一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？近日，广东省人大常委会法治工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》(以下简称《草案》)，提供了这种可能性。

  这一草案向社会各界公开征求意见，引发热议。它究竟有多少突破性的“含金量”？是否能成为破解小贩城管“对峙”难题的一把钥匙？

  相关专家表示，广东这一尝试，将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。

  “城管问题上，疏导比堵更重要”

  在北京大学政府管理学院教授周志忍看来，广东的尝试是在破解城管问题的一大症结——“缺乏规范”。他说，“城管的尴尬，在执法无据、规范化不够。哪些地方可以摆摊、哪些地方不可以摆摊，没有明确的规定。这就导致城管治理上人治色彩浓厚，经常为了市容或领导视察，进行运动式的管理，导致小贩和城管打‘游击战’，双方的矛盾却始终无法解决。”周志忍说。

  “现在城市管理矛盾突出，根本问题是，在城镇化加速、城市流动人口大幅增加的情况下，城市规划给小商贩的生存空间不够。供给和需求之间的差距越大，矛盾就会越突出。”城管问题专家罗亚蒙这样认为。

  “收管理费，会引发新一轮“猫鼠游戏”吗？

  《草案》的一面博得了掌声，关于“管理费”的另一面，也引起了担忧。

  根据《草案》，划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。

  周志忍认为，收管理费本身不是问题，“政府定价是否合理，才是问题”。

  他认为，关键在于，政府需要科学核算摆摊区域的管理、执法成本。“比如，食品摊贩可能产生较多垃圾，不同的摊位要设置不同的档次。”同时，政府部门也应公开计算管理费定价的依据，召开听证会，“和老百姓讲清楚”。

  罗亚蒙也提醒，如果管理费过高，依然可能引发“猫捉老鼠”的游戏。

  有专家提议，在摊位区域划定后，政府部门还可尝试，根据小商贩的承受能力，对一些较好地段的铺面进行适当的“公开竞价”。“谁交的管理费高就给谁，这个费用用来保护环境和市容。”

  “以后不管谁当城管局长，都得这么干”

  《草案》中的一条规定，也被认为是“城管减负”的风向标。

  那就是：“乡镇政府与街道办管理定点区域，城管管理非定时定点的流动摊贩”。

  一位从业11年的基层城管队员认为，它是给“一个吹到极限的气球放气”。

  首先，他认为，从管理区域上，《草案》意味着城管队员不再需要“包打天下”。“终于可能有地方法规，明确规定了乡镇政府、街道办的管理范围，而我们只管这之外的。”

  “更有意义的是，原本整个城市都可能是不允许小贩摆摊的，我可以理解，他们无处安身，生存压力就会加大，就像一个吹胀的气球，很容易炸开。所以，他们和城管队员对峙时，就容易发生冲突。而现在，《草案》解决了这个问题。他们有了合法的去处，压力有了出口，这也让我们执法时可能遭遇的阻力大大减少。”这名队员对中国青年报记者说。

  多名专家均表示，相比此前多地尝试划定摊贩疏导区，此次广东若出台地方性法规，是向法治化、规范化前进了一步。