□  本报记者 刘秀礼  王智勇

  “平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”习近平总书记提出，“把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划”，要求很高，意义远大。平安，既是治国者的宏大理想，也是老百姓的朴素追求。没有平安，两个百年的宏伟目标无从谈起，中华民族伟大复兴的“中国梦”难以实现。平安中国，既是国家富强、民族复兴的基石，更是社会和谐有序、百姓安居乐业的保障。

  “郡县治，安天下。”县一级承上启下，没有县一级的平安，就不可能实现全国的平安。县一级只有真正“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，确保人民安居乐业、社会安定有序”，“国家长治久安”才能实现。这就要求县委一级要努力打造大平安格局，当好“更夫”，唱好“更曲”，为民“巡逻打更”，不能“落手打三更”，当好称职的百姓“守夜人”。

  “谋大事者，必布大局。”中央和省委提出要打造大平安格局，这就要求我们力求在平安中国建设中，站得更高，看得更远，做得更好。大格局决定着平安中国的发展方向，掌控了大格局，也就把握了大局势。

  现实中，一些县在平安建设中往往局限一隅，设的“局”小，往往是跟着感觉走，上级怎么号召下面尽力做好，最明显的就是平安县建设没有标准。“格局”是工作的坐标、定位，而标准是心理选定的工作高度，它如同心中想达到的高峰，也就是奋斗目标。尽管群众的安全感指数不断攀升，但群众对平安建设也有一些不满意的地方。根本的问题，就出在我们在抓平安建设上“格局小”，工作“局限大”，标准没有，缺乏遵循，出了问题，板子不知往谁身上打，只好就事论事，发现了紧查，过后就“松套”，难免按下葫芦起来瓢。

  联系起总书记常说的“顶层设计”的教诲和打造中国“大平安格局”的要求，就应有平安建设的创建标准。平乡县有这种意识，经过调查研究、征求意见，拿出了争创国家级平安建设方案，到群众中去，又从群众中来，经过几上几下，反复论证，十易其稿，最后制定出台了《争创国家级平安县方案（试行）》，初步形成了包含“五大体系”、“四十条标准”、“六大抓手”、“六十项任务”的平安建设平乡标准和模式。一个动员全社会力量、全力创建平乡平安和谐之乡有了标准的遵循。平安建设取得显著成效，其做法得到群众认可，其经验在全国推广。

  机制是做事的方式、方法，而且是制度化了的方法。它不以人的变动而变动，机制本身含有制度因素，所有有关人员必须遵守；它有落实、推动、纠错、评价等作用，完善的机制才能使平安建设稳步发展且保持长久的活力。平乡县将乡镇平安建设领导小组办公室设为科级临时常设机构，使乡镇平安创建有机构管、有专人抓；整合农村治保会、民调会、红白理事会、理财小组、妇女禁赌协会和农村经合组织，在行政村（居）建立平安自治村（社）管会，落实了县财政待遇，建起一支维护农村和谐稳定的生力军；延伸平安建设触角，分别建起平安自治“厂管会”、“校管会”、“银管会”、“医管会”，夯实了平安创建行业基础；推行检务下沉，在乡镇设立检务工作服务站，预防乡村干部职务犯罪。

  “防患于未然”，一直是平乡在平安县建设中遵循的标准。县四大班子成员都明白：“为官一任时有期，莫忘把福送万家”。平安是福。老百姓一日不平安，日子就不能“好好过”。“造福一方”的其中之义，首先是给老百姓营造一个“夜不闭户，路不拾遗”的安宁。平乡平安建设尽管是小县穷财政，但把钱花到百姓平安方面也是花到了刀刃上。2013年，平乡县在防控上投入350万元，在出入县主要路口建成7个警务服务站，关键部位配置10辆警务服务车,服务群众，防控犯罪；在先期投入1000余万元完成城区及县域主要部位视频监控“天网”覆盖工程的基础上，又投入4000余万元实施“天网”二期工程，全县农村和县城老旧小区安装监控探头1400余个，建起覆盖村庄的视频监控系统，提高了社会服务管理水平。有人称，这是“小监控创造县级平安大格局”。

  凡事要有人来干。随着时代发展，构建大平安格局明显警力不足，平乡县在“大布局”中重视“车”的力量，也不忽视“卒”能“横冲直撞”的作用，先后招录巡特警、辅警、平安志愿者130名，组建保安公司；城区派出所警力达到26人，农村派出所达到10人以上。一线的“鞍前马后”无忧，助推了“平安大格局”。

  激活小细胞，构建平安大格局。我们说的“小细胞”包括两个内容：一是居住分散的农民，二是人群活动集聚的企业、学校、医院等。县一级的平安建设，大头在农村，多数在农民，他们是平安的主体，是平安的受益者。农民参与平安建设的“眼睛睁开了”，比天网的作用更大，所以农民参与平安建设的积极性起着决定性作用。在农村，他们不仅建立村管会，还实行胡同联防制、信访代理制、信息直报制、宣传联动制、联系帮办制、决策评估制和村（居）网格化管理，把平安建设触角延伸到末梢，激活平安建设的最大“细胞”，消除了社会管理责任盲区和管理死角。学校、企业、集市是人员活动集中的地方，突发、易发不平安因素多，为此，他们建立校管会、厂管会、医管会、银管会，不仅晚上守夜，白天还站岗，这在平安建设中起到不可估量的作用。

  平乡平安建设一年多来，收到了效果，全县刑事、治安案件发案率同比分别下降了34.8%、15.9%，群众安全感明显提升，得到各级领导、老百姓的认可，2013年还获得“河北省平安建设先进县”的殊荣。用平乡县县委书记杨宪春的话说：“平安建设，平乡仅仅是开始，平乡群众期待平乡和谐之乡的美好愿望我们远没有达到，平安建设永远在路上。”

  不管平安建设的路有多艰难，我们每一个县都要把平安这一“福”送给父老乡亲，努力做到胸中有大局，布好平安大格局，掌握平安大局势，不辞辛苦、义无反顾地当好百姓的“守夜人”。