近日，北京市民政局召开新闻发布会介绍，今年已在房山试点对困境儿童及困境家庭儿童进行分类分层次救助，预计在两年内完成数据摸底及制度设计。同时，本市推行20年的农村家庭寄养，也将向城市家庭寄养“升级”，相关寄养标准正在制定。

  扩大困境儿童救助范围

  北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，今年，房山区将启动儿童福利分类保障试点，试点核心探索构建“一普三分”的适度普惠型儿童福利分类保障制度。一普即适度普惠制度，三分即分层次、分类型、分标准。

  适度普惠型儿童福利试点经验是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，分层分类由当地政府给予不同的福利待遇。同时，坚持困境儿童优先，在制定政策规划、提供福利服务等方面，优先考虑困境儿童的利益和需求。具体来说，就是扩大儿童福利保障范围，重点围绕困境儿童和困境家庭儿童进行分层、分类、排序和定位，进行政策项目设计和组织实施。

  据了解，困境儿童主要是指重病、重残、流浪儿童，困境家庭儿童是指父母没有抚养能力、重残重病、被强制戒毒或长期服刑在押、父母一方死亡另一方无法抚养等家庭的儿童。

  城市家庭寄养将出标准

  据了解，北京市农村家庭寄养从上世纪90年代推行至今，已近20年，曾被民政部称为“北京模式”在全国推广。

  今年5月初，民政部就《家庭寄养管理办法》（征求意见稿）公开征求意见。征求意见稿规定，寄养家庭寄养儿童不得超过2人，且无未满6周岁儿童，对寄养家庭的人均住房面积、人均收入水平、健康条件及家庭关系等均进行了详细规定。该意见里吸纳了北京家庭寄养的一些经验，也明确了北京家庭寄养的方向。

  “现在随着社会经济的发展，对孤儿传统的重养已经向重育转变，而且是着重孩子全面的教育发展，这也就使得家庭寄养需要调整。”李红兵说，今后，家庭寄养将由农村向城市转化，城市寄养家庭的自身要求、经济状况、家长受教育程度等相关标准都会有所提高，目前针对城市家庭寄养的具体标准正在制定中。

  设施欠缺护理人员不足

  市民政局相关负责人表示，现在的儿童福利政策尚不完善，儿童养育模式也需要探索革新和规范。

  目前，各区县的儿童福利机构建设滞后，配套设施普遍欠缺，服务功能单一，部分区县尚未建立独立运作的儿童福利机构，未列入全额拨款事业单位，未解决其独立的事业单位法人身份和基本人员编制。

  最重要的是，儿童福利机构专业技术人员不足，孤残儿童护理员配置比例偏低，特教人员、社工以及康复、医护人员缺乏。

  市民政局社会福利处处长李邵纯说，儿童护理队伍的整体薪酬待遇偏低，也导致护理员的流动性大，这个队伍如何稳定、薪酬上升机制、晋升机制等目前民政部门正在研究。