□ 郭玉峰

  近年来，随着城市化进程的快速推进，城郊土地征收、房屋拆迁和补偿安置工作成为当前政府的一项重头工作。征地拆迁工作涉及国家、集体和被拆迁人等各方面的巨大利益，流转环节多，手续复杂，公开性不强，缺乏监督，已成为矛盾纠纷和贪污、贿赂、挪用等职务犯罪多发领域。征地拆迁领域发生的职务犯罪严重损害了国家和群众的利益，导致政府公信力下降，应引起各相关部门的高度重视。

  征地拆迁领域贪污贿赂犯罪呈现如下特点：一是犯罪主体以一线拆迁人员为主。二是涉案环节相互关联，窝串案多。三是发案环节多，贪贿和挪用公款案相互交织。四是土地原貌消失，查处难度大。

  征地拆迁领域职务犯罪发案原因主要有以下几方面：一是拆迁工作人员成分复杂，管理弱化。二是拆迁工作时间紧、压力大、任务繁重。三是拆迁补偿标准不统一，随意性较大，“潜规则”盛行。四是拆迁审核流于形式，缺乏实质性审查和监督。五是拆迁方案、标准、结果不公开透明，存在暗箱操作。当然，还有法律法规不健全，征地拆迁程序缺陷明显等深层次的原因。

  鉴于此，笔者认为应多角度、分层次研究征地拆迁领域职务犯罪预防的对策。完善法律法规，统一执法尺度。征地、拆迁工作的各个环节，如拆迁、评估、补偿等，都要符合法定程序。建立健全完备的土地价格、补偿标准、补偿程序和动迁安置办法，制定出内容详实、执行标准统一、操作性强的实施细则。

  拆迁安置工作应全面推行政务公开制度。以公开促进监督，依靠人民群众，让广大市民参与监督。对补偿结果进行公示，让被拆迁人自己也参与监督，形成内外双向监督机制，以防止暗箱操作。

  检察机关应与动迁安置相关单位联合建立职务犯罪预防网络，将预防网络深入到征地拆迁工作的测算资料审核、测量勘察、测算、补偿协议制定等各个环节中，开展同步预防。特别是在测算资料的审核、补偿标准和补偿数额等方面，增加审批环节，可以尝试实行纪委、监察机关或检察机关对征地拆迁全程介入、实时监督。     

  应加大对征地拆迁人员业务知识的培训。政府部门要选派责任心强、政治素质和业务素质高的人员从事拆迁工作。同时，要对征地拆迁人员加强业务和法律知识培训，提高他们的工作水平和守法意识，使他们的征地拆迁工作做到规范、依法。

  加大对征地拆迁领域职务犯罪案件的查处力度。建议建立检察机关与纪检监察机关联动协调办案机制，统一执法标准，形成合力，排除阻力干扰，以有效打击征地拆迁领域职务犯罪行为。

  （作者系承德市双桥区人民检察院党组书记、检察长）