□ 李剑锋

    把法治政府基本建成作为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标，未来4年既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。

    笔者从事法治工作多年，认为法治政府建设，首先要完善政府立法体制，加强立法治度建设；其次是规范行政权行使，重视程序和责任制度建设；再次是规范行政行为，强化政府公开和监督机制建设 ； 同时还要提高工作人员素质，增强法治和责任意识 。

    在《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中强调了要完善政府立法机制，如何加强和改进政府立法治度建设呢？一是完善行政法规、规章制定程序，完善公民参与政府立法机制。二是建立由专门的法治机构组织起草法律法规的工作机制，防止部门争权推责，加强对行政权力的规范、制约和监督，促使行政机关依照法定的权限和程序正确行使权力。

    政府自觉遵守法律是构建法治政府的核心，而规范行政权行使则是政府自觉守法的前提。因此控制政府权力的重心应当放在如何保证行政权在既定的法律轨道内运行。为此必须重视程序和责任制度建设：程序制度核心是行政公开和公众参与。通过行政公开，让公众参与行政过程，就相关的事实和法律问题表达自己的观点，从而提高行政决定的科学性和可接受性；责任制度核心是强调权责一致、权责统一。就主体而言， 责任可分为政府责任和政府工作人员责任两种。其中重点应当加强政府工作人员责任制度的建设和落实，一是实行行政问责制， 二是推行岗位责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，将依法行政责任细化落实到每个岗位。

    构建法治政府必须着眼于规范行政行为，以宪法和法律为活动准则，把行政行为纳入规范化、制度化、程序化的轨道，必须要做到强化政务公开和完善监督机制。 目前，具体应该做到以下几点：一是要健全行政决策监督制度，按照“谁决策，谁负责”的原则，落实责任追究制度；二是要做好行政复议工作，运用行政复议这项行政系统内部自我纠错的重要制度，加大对行政执法行为的监督力度，及时纠正违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。2015年邯郸县共收到行政复议申请40余件，全部结案，未发生一起复议决定被法院撤销现象，有效地维护了政府的公信力，较好的监督了各行政执法部门；三是对各行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，完善规章和规范性文件的备案审查制度。2015年，共抽查行政处罚、行政许可案卷1000余份。2016年上半年，共清理审查规范性文件156件，保留92件，废止64件；四是要深入推行行政执法责任制和执法过错追究制，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化。

    政府机关工作人员是一切行政活动的最终实施者，他们的素质直接关系到政府各项工作能否在法治轨道上推进。因此强化行政工作人员依法行政的观念，增强法治意识和责任意识尤为关键，只有全面提高行政工作人员的政治素质和法治意识，才能规范行政行为，提高执法能力，确保依法行政。

    (作者系邯郸县人民政府法治办公室主任)