□ 张栋鳌

    近年来，随着依法治税进程的推进，纳税人维权意识日渐增强，税务机关执法责任风险在不断加大。防范税收执法风险，已成为当前国税机关一个不容忽视的课题，其意义在于保证税收法律制度的正确施行，提升税务机关的执法公信力，促进税收事业的健康发展。

    税收执法风险存在于税收管理的整个过程和各个环节，就其具体内容而言，主要包括执法过错责任风险、行政责任风险、刑事责任风险。究其成因则是税收法律规章建设尚待完善、税收执法权随意性较大、监督考核机制尚未健全、税务人员自身因素等。

    为有效规避和化解税收执法风险，全面提高执法效率，保护税务人员的执法安全，必须坚持以人为本、标本兼治、综合治理的原则，多措并举，综合改善。

    首先是把握重点。要健全法治教育机制，以人为本，提高风险意识，加强风险管理水平。要通过对税收执法人员的法治教育、廉政教育，使其从思想上牢固树立法治意识和风险意识，正确对待和行使法律赋予的权利，提高队伍素质；要加强税收业务培训，完善激励机制，不断提高执法能力，为应对和防范风险打下坚实基础。

    其次是克服盲点。要开展以风险管理为导向，以信息化技术为支撑，以业务运行全程监控为依托，以税收执法岗责体系为基础的税收执法风险防范机制，降低执法风险，促进依法行政；要结合综合征管软件各功能模块，科学评估岗位风险，实行岗位风险分类管理，建立环环相扣的岗责体系。规范权力行使，严格按照法定的程序、步骤、方式和时限行使权力、履行职责；要建立健全公正合理的奖惩机制。完善税收执法过错责任追究办法和税收执法责任制考核制度，确保权力透明、规范、高效运行。

    三是解决难点。要强化税收执法行为的事前防范、事中控管和事后查纠，防止权力滥用等问题的发生；要加强监督，健全防范体制，改善执法环境。建立以执法质量考核和外部评议相结合的风险考核管理机制，实现对税收执法全过程、全方位的监督制约。同时，要严格过错责任追究，对存在执法过错的人员，及时追究及时化解潜在的执法风险。

    最后，要找准落脚点。要勤政为民，强化纳税服务，构筑社会防线。国税工作的宗旨是“聚财为国、执法为民”，其中，“聚财为国”是为国家服务，“执法为民”是为纳税人服务。要不断强化服务意识，在优化纳税服务中降低征纳矛盾发生率，从而规避执法风险。在执法中注意创新服务的内容与形式，帮助纳税人解决实际困难，实现在执法中服务、在服务中执法，营造和谐的征纳氛围。

    （作者系平乡县国税局党组书记、局长）