□ 叶祝颐

    新行政诉讼法施行满一年，北京市高院日前通报全市法院行政案件审理情况。一年来，全市法院共受理各类“民告官”案件16281件，同比上升99％，案件相对集中于涉民生领域。在作出判决的案件中，行政机关败诉率达29％。同时，行政机关负责人出庭率仍然较低，“一把手”出庭应诉的少，副职出庭应诉的占绝大多数。

    自行政诉讼法颁布以来，法律对政府依法行政提出了更高的要求。公众的法律意识、维权意识不断增强，公众不认可政府的具体行政行为，“民告官”案件不断增加。“民告官”虽然让政府没面子，但是对于社会监督政府依法行政、提高执法水平具有积极意义。而且行政诉讼案件涉及政府行政行为与民众切身利益的利害关系，比如，征地补偿、房屋拆迁、冤假错案、交通处罚、行政裁决、公安不作为等，都是“民告官”的热点问题。

    从政府的角度讲，应该做到依法行政，少当被告。从公民的角度说，既期待政府依法行政，也期待法院依法办案。“民告官”案件居高不下，一方面说明公民对法院充满信任与期待；另一方面也反映出公民权利意识、民主意识的觉醒：政府虽然拥有权力，但是在权利面前，政府与公民又是平等的“个体”。

    如果“民告官”案件处理不好，民众既会对政府行政水平与公正性产生疑问，也会怀疑法院与政府“一个鼻孔出气”，担心法院不能独立公正审案。

    最高人民法院发布的《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》规定，严禁以任何非法定理由为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件，各级人民法院要依法保护当事人的诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题。这既是最高法院对“民告官”案件的重视，也说明“民告官”逐步成为一种法治常态，地方政府与法院都不能等闲视之。