□ 桑胜高

    国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），提出加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任（2月15日《人民日报》）。

    客观地讲，近年来，从督促教育部门对留守儿童进一步加强关心关爱，到鼓励村居成立留守儿童托管机构，无不体现党委政府对农村留守儿童的关注和关心。一些地方农村建起了“农村青少年文化宫”，为农村留守儿童提供学校生活之外的学习生活场所，有效解决了一些农村留守儿童的托管问题。

    然而也要看到，目前各地对农村留守儿童的关心关爱还存在着一些盲区和短板。一些留守儿童由于缺少心灵慰藉和关爱，性格变得孤僻，心理不同程度扭曲；一些留守儿童法律意识淡薄，给社会带来不良影响和危害等。

    形成这种状况的一个重要原因在于，没有明确关心关爱留守儿童的具体责任。《意见》的出台正是在制度上弥补了相关短板及空白。特别是《意见》提出的强化家庭、学校、政府、社会组织的相应责任，建立完善农村留守儿童关爱服务体系的目标要求，找到了辨证施治的着力点。

    然而，要让这一体系发挥应有作用，必须依靠法治的力量来保障和推进。制度的生命力在于落实，而落实的关键则在于夯实相关责任。采取强力措施让相关责任落到实处，是关心关爱农村留守儿童工作的关键所在。

    一方面，要将相关的责任以法定形式固定，责任到部门、责任到人。其中，既要依法强化家庭监护主体责任，也要依法明确县、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会各自相关职责；既要依法明确教育部门和学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务；也要依法明确各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织的关爱服务职能等。

    另一方面，要依法对相关责任的落实加强督导与问责。《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。还应围绕这些救助保护机制定期或不定期开展督导检查，奖优罚劣，依法进行追责问责，确保相关责任落到实处。