□ 顾鹏图

  依法行政是依法治国的核心，在全面推进依法治国的新形势下，依法行政不再是一个理念、一个口号和一般性的工作要求，必须成为行政机关工作人员尤其是领导干部的行为准则，必须用法治思维指导工作实践。

  依法行政，必须提高依法决策能力。决策是行政行为的起点，决策关系工作全局。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要实行重大行政决策责任终身追究，确定了重大行政决策的五个法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。如果各级政府没有按照法定程序来决策，造成重大损失的决策责任人无论是调离、退休还是辞职，都将被追究责任。今后，重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不能做出决策。各级各部门必须建立以政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，为各级行政机关依法决策提供保障，确保政府的行政决策、规范性文件及具体行政措施的合法性。

  依法行政，必须规范行政执法行为。“世不患无法，而患无必行之法”，有了好的法规制度，若不能遵循、不能执行、不能落实，比没有好的法规制度更加有害。不可否认，当前一些行政执法人员证据意识、程序意识淡薄，不按程序、不按规矩、不按法律办事，不当行政甚至违法行政时有发生。但是新的行政诉讼法实行后，民告官将成为常态，如果不讲程序、不讲规矩，不仅有可能面临败诉的判决，而且会给工作带来被动。因此，必须把规范行政执法行为，作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实，行政执法部门必须严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究。

  依法行政，必须强化行政监督制约。当前，国家的司法治度正在进行一系列的改革：最高人民法院设立巡回法院、建立跨行政区域的司法机构，《行政诉讼法》还规定，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。下一步，国家还要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。这些举措就是推动审判权和执法权相分离，形成监督制约机制，杜绝政府对司法的干预，在权与法之间立起一道“防火墙”。有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，这是权责统一原则的要求。具体到各级各部门的工作，就是要自觉强化对行政权力的监督，做到显性权力规范化，隐性权力公开化，让权力在阳光下运行。

  依法行政，必须依法推进廉政建设。先秦法家韩非子认为“治国必先治吏”。我们国家的一切权力虽然属于人民，但人民的权力也主要是由国家公职人员代行。当前，对公务员的紧箍咒是越念越紧，在中央八项规定、改进作风的严格要求之下，一些 “小节”、“琐事”上，也必须严格要求自己。各级领导干部尤其要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，让遵纪守法变成一种习惯。必须警钟长鸣，严于律己，算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账“七笔账”，做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交。

  （作者系宁晋县人民政府县长）