本报记者 张兰华 通讯员 袁昕 陈晶

  在桃城区人民检察院办公大楼内，案管中心的工作人员正在认真收送案件，按流程进行网上录入流转……这样井然有序的现代化案件管理工作，要从该院探索出的“四个监控”的案件管理新模式说起。

  严格把好“出入关”

  “案件质量管理中心是全院案件的集中统一进出关口，承载着全院案件的统一受理、统一流转工作，对于案件的进出口把关意味着对办案质量的审核把关，因此加强出入口的监控对于提升案件质量有着十分重要的意义。”该院政治部主任韩庚戌介绍说。

  为了进一步规范收送案标准，提高收送案效率，确保“进出口”的案件质量，该院案管部门多次与相关部门、单位进行协调规范，确立新的受案标准、送案规范，向公安民警讲解全国检察机关统一业务软件上线运行后新的受案标准、移送材料要求、送案时间等具体要求，特别是对电子卷宗的新要求做了详细的介绍，并充分听取公安机关在移送案件流转方面的意见、建议，进一步协调规范案件的收送、流转工作。

  新规范得到有效沟通后，大大减轻了案管干警的工作量，提高了受案效率，平均每起案件受理时间缩短了50%，收案成功率提高了80%左右。同时，为了加强结案审核管理，有效防止了不合格的案卷流转出去，及时纠正各种不规范的办案行为，案管中心还邀请各业务部门负责人、业务骨干一起讨论、制定出本院各部门关于移送案卷的相应细则，并形成制度，让每位业务干警进行学习，规范案卷的移送、流转工作，有效提升了办案质量。制度形成后，该院共纠正不规范法律文书20余份，不规范卷宗3册，提出流程操作不当问题10余次，移送到法院、上级院的案卷、移送的公安机关的法律文书等均未收到任何不规范的反馈，极大地提升了案件质量。

  实施严密的全程监控

  设立“流程监控员”如同“钦差”一样，该院利用全国统一业务软件的流程监控功能，对案件进行全程监控。从案件受理开始，监控案件受理是否符合受理标准、受理程序是否合法、文书开具是否规范等问题；案件审查办理过程中，也时刻监控承办人的审查行为是否符合法律规定，监管相应的审批手续是否完备、文书开具是否符合规定等问题；案件办结后，对于送案的案件监控是否符合送案标准，对于不符合送案标准的案件一律不予送案，待承办人修改、补充好相应文书、手续后方可送案，结束流程。案件办理过程中，时刻监控超期办理情形，对于即将超期的案件提前三天发出口头预警通知，提前两天发出书面预警通知，对于超期案件发出书面超期监控通知，并列为重点监控案件，并将超期办理行为记入承办人的个人档案，切实发挥案管部门的监管职能，防止出现违法、违规办案行为。如此严密地监控，这个“钦差”别称当之无愧。

  “红、黄、绿”重点个案预警监控

  “红、黄、绿”三种醒目颜色成为重点个案的风险等级标识。为加强重点个案的监控，该院实行《案件风险颜色预警制度》，重点对涉检信访、立案监督、刑事申诉案件全程评估，分阶段作出评估报告，及时预防可能发生的风险事件，有效控制不稳定因素。尤其是对于涉农、食品安全领域、环境保护领域等涉及群众重要切身利益、案情复杂的重大案件，列为重点个案监控案件；对不捕、不诉、撤回起诉案件实施重点监控，对此类案件的各个廉政节点进行督查，查找办案人员是否存在吃拿卡要、以权谋私、办案拖沓等现象，检查讯问工作是否进行全程同步录音录像，案卷中法律手续是否规范，案件言词证据、物证书证是否齐全等，对拖办漏办、违规办案等行为进行严厉问责，对发现的问题及时查遗补漏，督促办案人员提高自身严格执法和法律监督水平,防止冤假错案的发生，积极维护人民群众的切身利益。

  定期联合评查提高办案水平

  为了全面评估办案质量，公平公正地评价办案水平，案管中心协同其他业务部门负责人、业务骨干定期召开全院业务工作数据分析会，由各业务部门负责人解读办案数据，查找制约工作发展和绩效的原因。对办案人员的日常工作，由分管领导、业务科长定期观摩、检查案件办理过程，在每周工作小结会上分析点评，办案人员通过自评与听取点评查找不足。各业务部门负责人每月至少点评本部门办案检察官一份法律文书，不同科室开展法律文书“交叉”点评，帮助分析查找其他科室办案中存在的问题。通过这种联合评查的方式，全方位找到提升案件质量的方法，从而全面提高办案水平。

  自今年以来，桃城区人民检察院结合本院的工作实际，通过对全国检察机关统一业务应用软件的熟练使用，探索出的案件管理的“四个监控”新模式，为该院过硬的案件质量提供了强有力地保障，这在检察机关案件管理工作中具有积极的示范意义。