石家庄市委常委、政法委书记 刘志鹏

  习近平总书记1月7日在中央政法工作电视电话会议上的重要讲话，进一步明确了新形势下政法工作的地位作用、方向目标、主要任务，为新时期加强和改进政法工作提供了基本准则，是指导新形势下政法工作的纲领性文献。 

  习近平总书记强调，社会治理是一门科学，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保社会既充满活力又和谐稳定。2013年10月11日，中央在浙江杭州、宁波召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会之后，特别是中央和全省政法工作会议以来，我们研究制定了《“抓源头、除隐患、重治理、创平安”活动实施方案》。今年将以此项活动为载体，进一步创新社会治理方式，深化平安建设内涵，不断提高社会治理水平。“抓源头”，就是树立源头治理理念，标本兼治、重在治本，从源头上解决影响社会和谐稳定的深层次问题。“除隐患”，就是树立综合治理理念，正确处理维稳与维权、秩序与活力的关系，提升预防化解社会矛盾的能力，提高动态条件下驾驭社会治安局势的水平，保障人民群众安居乐业。“重治理”，就是树立依法治理理念，坚持用法治精神引领社会治理，用法治方式破解社会治理难题，不断提升社会治理法治化水平。“创平安”，就是树立系统治理理念，通过抓源头、除隐患、重治理，在更大范围、更高层次上推进平安建设，努力创造人民群众追求、认可、满意的平安。 

  树立以人为本理念，打牢平安建设的群众基础

  习近平总书记指出，政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业。这一重要论述，为我们在平安建设中树立群众观点、站稳群众立场、践行群众路线指明了方向，提出了要求。我们要牢固树立以人为本理念，切实把维护群众合法权益放在首位，立足政法工作职能，解决好保障和改善民生的突出问题，完善维护群众合法权益的制度机制。坚持党政主导与社会参与相结合，更加注重发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，积极推进群防群治队伍的正规化建设，把创建平安工作延伸到每一个社区和家庭，为平安建设奠定最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。 

  树立固本强基理念，夯实平安建设的工作根基

  习近平总书记曾就“枫桥经验”作出重要指示，强调要把“枫桥经验”坚持好，发展好。“枫桥经验”的基本精神就是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。我们要牢固树立固本强基的思想，建立健全重心下移、力量下沉的工作机制，进一步激发基层活力，提高基层战斗力。要大力推广“枫桥经验”，整合基层服务管理资源，积极预防和有效化解各种社会矛盾，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。积极推进人民调解、行政调解、司法调解三调联动，完善“大排查、大调处、大帮扶”一体化矛盾解决机制，提升化解社会矛盾的能力和效果。深入推进基层“六无”平安创建活动，把平安建设向前端推移，向基层延伸，努力以小平安累积大平安。 

  树立民安为重理念，构筑平安建设的治安屏障

  平安不平安，首先看治安。我们要牢固树立富民与安民共进的理念，把社会治安的触角延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，拓展到事关群众生产生活的各个环节，着力构建“大安全”工作格局。加快创新立体化社会治安防控体系，完善打防管控一体化运行机制，提高动态化条件下对社会治安局势的控制能力。坚持整体防控与专项打击相结合，下大力气解决好人民群众反映强烈的治安问题，依法严厉打击危害社会秩序的犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。坚持保障安全与服务民生相结合，加强对人民群众反映强烈的危害食品药品安全、环境污染等重点问题的专项治理，确保人民群众生命财产安全。 

  树立服务为先理念，激发平安建设的内在活力

  加强和创新社会管理，基础性、经常性、根本性工作是做好群众工作。我们要始终坚持把服务群众作为平安建设的着力点，瞄准影响群众安全感和满意度的突出问题，解决好服务群众“最后一公里”问题，切实做到服务更靠前、管理更到位。坚持以社会管理和服务体系重构为突破口，加强基层综合服务管理平台建设，提升服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力。坚持打击违法与保护合法相结合，尊重各类市场主体在经济活动中的自主权，只要不违反国家法律和政策，对各类企业和投资者一律实行平等司法保护。组织广大政法干警开展包法律宣传、包治安防范、包矛盾排查化解、包涉法涉诉信访案件息诉罢访、包困难群众帮扶“五包”活动，面对面地为群众搞好服务。 

  树立依法治理理念，强化平安建设的法治支撑

  党的十八大报告强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们要牢固树立依法治理的理念，注重运用法治思维谋划、推进平安建设各项工作，注重运用法治方式研究、解决平安建设面临的问题，努力把平安建设纳入法治化轨道。完善执法司法治度，大力推行阳光司法，构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法司法权运行体系，最大限度地减少因执法不严、司法不公、司法腐败引发的社会矛盾。完善行政执法和刑事司法衔接制度，发现行政执法中的犯罪问题及时移交司法机关进行查处，解决好行政执法过程中有罪不究、以罚代刑的问题。坚持把依法解决矛盾和问题作为平安建设的基本要求，发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，教育引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益。完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，严格落实依法按程序办理制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，健全司法救助制度，切实把解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。