话题

  一直以来，公众对公车私用问题深恶痛绝。如何让奔波在私用路上的公车停下来？四川省眉山市东坡区的公车管理“新政”出台已半年，公车“私奔”要“打表”收费，且按一公里一元计费，让东坡区不少干部不愿甚至不敢因私用公车。（7月23日《华西都市报》）

   A 公车私用合法化的口子不能开

  针对公车私用这一痼疾，不少地方出台了严禁公车私用的规定。比如，节假日封存公车，公车夜间召回，给公车设立特殊标志。安装GPS定位系统，等等。但是，由于监管不到位，规则制定者、执行者本身决心不大，官本位思想作怪，言而无信，内部监督措施并没能管住公车私用。

  按照东坡区的规定，公务员需要私用公车，可以向领导打报告，并按照一公里一元缴纳费用。表面上看，这样的规定既不失人性化，也能减少公车使用成本，让公务员出于用车成本考虑，不愿也不敢私用公车。凭心而论，公车有偿私用比无偿公车私用有所进步。但是，值得追问的是，在高油价的当下，“一公里一元”合理吗？如果合理，公务员一公里一元私用公车，老百姓可不可以？这都是无法回避的问题。

  更重要的是，公车有偿私用也给公车监管留下了漏洞。如果说此前公车办私事，还让人顾忌舆论监督的话，现在有了公车有偿私用的挡箭牌，普通公众如何识别哪些情况是没有经过批准的公车私用，哪些情况是经过批准的“有偿私用”呢？如果单位内部监管不严，有人玩障眼法，开着公车干私活，公众监管公车私用将更为困难。如此是这样，公车有偿私用可能成了好心办坏事。再说，公车有偿使用的钱是进了国库还是部门小金库呢？

  炫耀、享受情结无疑是公车私用屡禁不止的重要原因。公车私用也是权力过于集中、公众被排除在公共决策之外，公车所有者权力虚置的结果。我们看到，对公车私用，除了媒体曝光、舆论谴责以外，公务人员违规成本十分低廉。要遏制住官老爷的公车享受情结，出台内部规定恐怕收效不大。遏制公车私用，关键是要前移监管关口，引入外部监督，让公车的所有者具体化，让具体的所有者去遏制政府超标买车，让纳税人去监督公车私用。严处相关责任人，使官员认识到，滥用公车浪费的不仅是公家的钱，自己也得不偿失。

  坊间对公车使用效率有一段经典的三分法概括：“公务车三分之一公用，三分之一家用，三分之一司机用”。既然封存部分公车仍可以满足工作需要，既然公车还有闲暇时间供人有偿私用，政府完全可以参照“三分法”或者公车的实际使用效率削减公车数量，分流富余司机，引导公车改革潮流。如此，既可以减少公车私用的频率，也可以让专职司机有事可做，不至于整天猫在办公室玩游戏。同时，相关部门要健全问责机制与外部监督机制，动员亿万群众参与公车私用监督，堵死公车私用的制度后门，让公车私有者付出代价，将比公车有偿私用更管用更有说服力。           （叶祝颐）

   Ｂ公车私用“打表”收费是“孤军深入”

  如果没有“三公”支出的公开透明，单独对公车私用“打表”收费，让单位干部不愿用、不敢用，其实没有多少值得炫耀的，其看点也趋近于无。

  当“三公”支出公开透明，体制内外监督有力，什么钱该花，什么钱不该花，哪里花的正确，哪里花的不正确，哪里超了，哪里省了，应该是一目了然的。那么，公车私用现象，  完全可以不必采取按里程收费的措施，就可以遏制。

  而且，这一措施的硬伤是，公车可以供单位人员付费使用，而司机一定是该辆车的司机，如果必须走远路办私事，司机的食宿之类问题如何解决？是由用车人员担负，还是单位公款担负，很值得探究并怀疑。如果用车人员只需担负每公里一元的车费，却可以不用负担食宿费，用车人甚至可以和司机一同公款吃喝，那么公车不愿用、不敢用的现象，似乎极不可信。

  如此看，公车私用“打表”收费的举措，在未能有效破解公款招待、公款旅游之类开支问题之前，是难以孤立解决的。“公车新政”貌似仅是一地官员的“清廉秀”，到头来只会“人走政息”。即便非要一意坚持下去，也仅仅是“孤军深入”之举，必将遭遇其他“两公”的前后夹击，最终不了了之。        （贾志勇）

   Ｃ公车打表，依然难逃公车私用之嫌

  当地政府抑制公车私用的初衷值得肯定，从目前实施结果看来，新政在客观上对于抑制公车私用已经取得一定效果。眉山东坡区纪委通过官方微博通报称，截至6月底，全区公车节约里程近20万公里，购置和运行费比去年同期下降26.6%。但是，这种打表用公车的做法仍然难逃公车私用之嫌，是五十步笑百步的做法。

  首先，打表用公车是一种新特权。显然，只有公务人员才有资格打表用公车，普通群众断难享受该特权。即使规定了因急事才能打表用公车，是不是急事的标准也掌握在主管领导手中，这在本质上还是人治的做法，可能沦为领导做顺水人情的手段；即使领导公正无私并严格把握相关标准，也难以规避公务人员编造理由，骗取公车私用。

  其次，在此制度下，公务人员私用公车，承担的其实是某种民事补偿责任，而并非强制性的行政责任。其实，当地政府在客观取得的成效，很大一部分原因在于原来对公车私用的管控实在太松，而并不是因为现行新政多么有效。同时，这甚至可能助长某些公车私用，“我都给过钱了，我有权用”。

  最后，公车以公款购置，所有权属于公家，使用权只能因公而用。一公里一元的计费，显然只是计算了使用公车的流动成本，而没有把公车购置的固定成本和相关损耗计算在内。此外，公车私用不能只算经济账。私用公车不仅可能助长某些公务员的特权思想，满足他们的不良虚荣心，还严重地影响了执政者的清廉形象。这并不是能用金钱所衡量的。

  各级公权力机关必须树立如此理念：任何理由都不能成为公车私用的借口，任何补偿都不能弥补公车私用所带来的对公权力廉洁性的玷污。在国外，公务人员一旦被发现滥用公车，将面临被开除的“灭顶之灾”。相对而言，我们对公车私用的管制强度还远远没有达到群众期望和现实要求。要减少，最终杜绝公车私用，只能依靠一刀切地禁止公车私用，一旦发现就给予严重处罚。惟其如此，才能真正实现从“随便用”到“不敢用”的转变。禁止公车私用，本无须软绵绵的“不愿用”作为过渡。    （舒锐）