代理法官与当事人签订代理协议。 张婧 摄

  编者按：为了保障人民群众依法行使各项诉讼权利，减少信访诉累，落实司法为民宗旨，衡水法院系统近日推出了信访案件代理制度，并以此作为转变司法作风的一个切入点和深化司法实务改革的必要探索。衡水市中级人民法院院长周廷生要求信访案件代理法官：要和信访当事人交朋友，要设身处地、换位思考，以尊重、平等的心态，多听多思考，真正了解当事人的诉求；对于当事人的诉求，要仔细甄别，对于合理合法的诉求引导进入法定程序，对于不合理的诉求认真做工作，使其打消上访念头；要心贴心地替当事人着想，面对面地为当事人做工作，实打实地为当事人解难题。

  经过一段时间的筹划、酝酿，涉法涉诉信访案件法官代理从现在起就正式启动了，下面，我讲三个方面的意见。

  一、为什么实行信访案件法官代理

  今年，市委、市政府提出“强势开局，跨越赶超”，法院在为“两个环境”建设和经济社会发展做出司法贡献、提供司法保障、做好法律服务的同时，也需要“强势开局，跨越赶超”，信访案件法官代理就是我们今年强势开局的第一个切入点。要把这项制度作为聚拢人气的工作方向，团结凝聚的力量源泉，为全年争第一，做优秀，创一流，打造一个良好的开端。主要基于三个理由：

  （一）抓学习，解难题

  2013年，我们的工作思路是“抓学习、解难题、办实事、创一流”。要解难题，涉法信访就是困扰我们一个时期的大难题，所以才实行法官代理。审判一线的同志都反映，信访是审判实务当中难题中的难题。从2011年开始，按照最高法“四个必须、五项制度”，我们采取了相应的、符合衡水实际的措施来加强信访工作，比如说信访岗位锻炼制、信访案件领办制等，当时做这些改革举措的初衷，就是让全体法官一方面体会到做信访工作的艰辛，另一方面接触做信访工作的相关程序，以便于从立案到执行的全过程，都能够关注到信访工作的热点问题，全程做好案件信访风险的察觉、评估和处置，实行两年以来，效果是非常明显的。大家从意识当中，对于做信访工作在思想上、工作中摆上了位置。对信访工作的特点、采取的相关措施以及自己的一些想法，都已经植根于所有法官的心里，可以说改革之初的目的达到了。

  解决信访问题首先要放到解决问题上来，严格意义上说，岗位锻炼不是解决问题，是程序，领办制是在解决问题，确实化解了一些信访苗头、隐患和常年访、缠访，但还有挖掘潜力的空间。按照今年的工作思路要求，我考虑把信访这个难题再往深处做一做，田凯山副院长在全院干警会上说过：抓信访工作，谁抓都不越位，怎么抓也不过分。对这句话我很有感触，作为领导干部对信访观念的转变和固化，这也代表着一个机关对信访工作的重视程度。作为我们全体干警，尤其是我们身负审判任务的法官和中层干部怎么看待这个问题，对于解决这个问题至关重要，简而言之，抓信访，做信访，所有法官在内，要强调全员，全程。谁抓信访都没错，怎么做都不过分，必须形成一个全员抓信访，大家集中精力，聚精会神，始终关注信访工作，彻底解决信访难题才有希望。必须把信访从一个庭室抓，放大到全面工作，所有人一起去抓。

  信访确实是目前困扰我们的一个难题，我们要把握全面工作的主动权，就必须搬掉信访这个“拦路虎”。衡水的信访工作在全省比是好的，现在的情况和过去比也是好的，进步是巨大的。越是在这个时期越不能停顿，要做得更深一步，更实一步，实行法官代理是必要的选择。破解难题，从根本上扭转信访给我们带来的被动局面，才能牢牢地把握住工作的主动权，才能把精力更多地集中到审判工作上来，才能确保我们的工作能有一个新的全面的发展。 

  （二）转变司法作风，实行法官代理是必要的实践

  法官代理本身是做群众工作的一个渠道，是转变司法作风的必要实践。通过法官代理心贴心地替上访人工作，面对面地做上访人的工作，实打实地为上访人解难题，了解上访人的诉求，锻炼自己的群众工作能力。法官代理是一种委托代理关系，不是完全的法律上的代理关系，我们要代理的就是让上访人劳神费力的信访，让上访人知道信访由我们代理，上访人就不用自己访了，要让上访人相信其诉求通过我们的努力才能实现。这就要求我们转变司法作风，用真心换理解，以实在换配合，靠真诚感动群众，以实现司法精神、法官的价值以及群众的期盼。

  （三）加强司法实务改革与创新，实行法官代理是必要的探索

  如何让审判工作与社会更好的衔接，如何让法官和群众走到一起，距离更近的面对面交流，密切党群、干群关系，法官代理是实现这些目的的必要探索。过去一直找不到从根本上做信访工作的切入点，我们就尝试通过法官代理，深入到上访人的家里、心里去了解诉求，化解纷争，探索化解的路子。中国的国情决定严格执法还要让老百姓懂，懂了才能理解，理解了才能支持，支持才能有公信力。有了良好的司法环境，人民法院、法官才能创造更好的司法价值和公信力。由此，我们就必须主动作为，努力地去改善这个环境。 

  大成若缺，瑕不掩瑜。在这里必须强调，法官代理作为一项改革措施，大家知道的时间不长，了解的不是太深，任何一项改革措施在出台之初，大家会因为一些不明白、不了解产生抵触情绪，这些都是正常的，但是理解了就要坚决贯彻执行。任何改革都会有一些缺失，缺失是给进一步发展完善提供的动力，没有一件事物是十全十美的，缺失和不足必须在实践中完善，在实践中学习、提高，不能在一开始的时候怀疑，否则将一事无成。

  二、怎么样才能做好法官代理

  法官代理如何去做？不要脱离开信访案件去讲委托代理关系，也不要用法律上的委托代理关系去看待法官代理，其实更多的是一种思想观念上的转变，是一种作风的强化。群众是主人，我们是人民的法官，就应该为人民服务。信访人本身就是群众，是对法律上的一些问题不明白，对判决、调解或执行程序不理解，进而形成上访，从法官的角度上讲，判决就完成任务了，但是从人民法官的站位上说，我们还有一个解释、疏导，创建和谐社会的任务。

  一要交朋友。法官代理基于信任，这次会议之后的一周内，有代理任务的法官，都要见到信访当事人。做群众工作丰富多彩，要用多种形式来表达，能不能做群众工作要看效果。要想办法联络感情，增进信任。取得上访人信任不容易，信访人往往不相信法官，我们对上访人又相信多少呢？两者之间总会有一层隔膜，解决这个问题就得见面，就得沟通，通过这种形式，以情感人，以法服人，同时充分了解上访人的诉求。有三种心态提醒大家注意：第一，不要用完成任务的心态去工作，要以为民司法，为人民服务的境界投入工作，设身处地为上访人着想，换位思考，当一回“上访人”，先去相信上访人，才能让上访人相信自己，面对面地交流，做朋友；第二，不要嫌弃上访人，工作中，个别的上访人可能语言过于犀利，甚至谩骂、侮辱，这是上访人为达成目的，采用的一种非正常手段，大家要以平和的心态去说服他，通过感情交往，让他把真正的诉求和心里话说出来，只有了解清楚了，真正找到问题的症结，才能真正成为名副其实的代理人；第三，不要拒人于千里之外，要主动贴近当事人的身心，洞察心理活动，多沟通，多交流，少训导，在见上访人之前，要做好充分的预案。要把代理作为增强群众工作能力，提升自身综合素质的学习、完善进步的重要机遇。

  二要真工作。真正的信访代理工作是双向的，既要深入了解当事人诉求和法律解决途径，又要苦口婆心地开导，劝说当事人放弃任何于法于情都不可能满足的无理要求，把上访人从我们的对立面拉回到我们身边来。要注意三点：一是细心观察，不要主观臆断。仔细体察上访人的心理动态，从上访人的现实表现中发现其真正的意图。二是实在工作，不能应付差事。任何应付都会失去上访人的信任，从而从一开始就注定失败。做这项工作成功与否，与人沟通的方式很关键，也考察我们做群众工作能力的高低。三是做好法律保护，不要为了交朋友，做工作，而忘记法官的身份乱作为，要把握分寸，守住底限，进退有据，入情入理。

  三要解难题。法官代理的最终目的就是信访案件息诉罢访，合理合法的终结，真正破解信访难题。对于无理访的认定，因为法官代理人比其他组织或个人，更加清楚信访案件的来龙去脉，对无理访可以由代理法官签字确定。但是如果确定错误了，说明代理法官当时对案件了解的不深，不细，要承担相应责任。

  三、要抓好组织领导

  法官代理工作有难度，很艰辛，也是一次挑战，在挑战中能锻炼我们这支队伍。干警进步，要靠组织信任，靠群众拥护，还要靠综合能力，我希望通过法官代理活动，使我们的队伍得到锻炼；大家通过代理活动做出成绩，脱颖而出，为法院增辉，为我们这支队伍增加更强劲的发展动力。强调四点：

  法官代理信访要纳入绩效考核。政治部和审监二庭具体考核，要考核工作的全过程和最终的工作结果，设立加减分标准，科学评定效果。

  法官代理信访要纳入队伍建设任务。政治部和纪检组负责落实，队伍建设要提高能力，也要转变司法作风，在这个问题上，两个部门要从综合全面考察干部的角度，从全面加强队伍建设的角度，加强监督指导。

  法官代理信访要纳入深化和发展“衡水经验”。“衡水经验”2013年要深化发展，立案二庭和宣传处要负起责任。立案二庭负责分配信访案件，随时掌握代理活动的进程和工作状况。宣传处要加大正面宣传力度，向社会公布和表扬在工作中法官亲民爱民，为衡水发展真诚的态度和负责任的工作状态。

  法官代理信访要作为2013年司法实务改革与创新的新探索。我们是司法实务改革的主体，法官代理信访作为司法实务改革的一项新生事物，它的诞生和成长，党组成员和专委要负责培育、指导，监督和领导，大家务必始终关注、关心法官代理活动。

  总之，要扭转信访工作的被动局面，掌握主动权，就必须实现全员做信访，信访全程抓；民访官代理，亲民化民怨。通过信访代理破解难题，真正把信访人稳定在身边，把信访量控制在最低，把信访化解在初信初访。做法官代理，绝不限于代理一个信访案件，更多的是让群众体会到人民法官的诚信可爱。同时，通过我们的工作把国家的法律和政策更多地传导给上访人。解决任何一起上访案件，都是消除了一件影响社会稳定的不安定因素，都是我们法院和法官为社会发展作出的贡献，而且是非常可贵的贡献。

  大家要牢记自己是人民的法官，要为党和政府分忧，为社会管理做贡献，要体现法官的人民性，强化我们的政治观念，为社会的健康、持续、稳定发展贡献我们法官最大的力量。