本报讯 （李时波）邢台市政府法治办积极做好规范性文件的审核把关，使规范性文件制定监管工作一直走在全省的前列，为全市改善“两个环境”发挥了参谋助手作用。今年以来，邢台市市本级向省报备的23件规范性文件，均做到了报备率、及时率、规范率、合法率四个100％。

  严把规范性文件出台关

  凡是市政府印发的“红头文件”，必须经市法治办审查把关；凡是提交市政府常务会的议题，必须经市法治办审核。这是邢台市政府审查把关规范性文件的原则。该市明确要求，非经审查、审核的文件和研究事项，一律不准印发出台和上会审议。

  在具体工作中，邢台市法治办积极创新工作方法，严把审查备案关口。结合工作实际，创设了法治审查备案制度，明确规定，经法治审查通过后的计划外文件，由市法治办向起草单位出具《规范性文件审查备案通知单》，明确告知待文件印制后存档发文前，起草单位应将正式文件一式八份及电子版向市法治办备案，凭由市法治办出具的《规范性文件审查备案登记卡》，再到市政府办机要科存档发文；凡经市法治办审查但未向其备案的，市政府办机要科不予存档发文。创设了规范性文件前置审查登记回执制度。该制度规定，制定机关向市法治办报送规范性文件送审稿时，由市法治办向其出具《规范性文件前置审查受理登记回执》，经审查通过的文件，制定机关凭市法治办向其出具的《规范性文件前置审查通过登记回执》方可在报刊、网站公布实施。

  十项制度，提高规范性文件制定水平

  邢台市专门印发《关于落实规范性文件制定有关要求的意见》，进一步强调了“征求意见、论证、听证、风险评估、有效期、合法性审查、三统一、通报报告公布、公告提请审查、监督和责任追究”等十项制度。并明确要求，对涉及重大事项和民生方面的规范性文件均通过论证、听证、风险评估和向全社会公开征求意见等方式，广泛听取社会各方的意见和建议，做到民主科学决策。同时，自2010年起，邢台市在全省率先实行规范性文件有效期制度，每个规范性文件在规定实施日期的同时，明确规定有效期，打破了“红头文件”终身制，为发展环境扫清制度障碍。

  提高站位，为改善“两个环境”保驾护航

  邢台市法治办围绕市委、市政府中心工作和重点工作部署，积极主动发挥参谋助手作用。无论是制定规范性文件计划，还是在审核计划外文件上都站在全市高度去谋划，形成“大政府、大法治”概念，杜绝“局部利益”，做到了紧跟形势建制度，围绕“中心”抓“立法”。截至目前，全市政府法治机构共审查、制定规范性文件192件。在“着力改善发展环境”方面，先后审查了市政府《关于支持服务业龙头企业发展的实施意见》、《关于加快跨越发展的实施意见》等一系列文件，还以市政府名义制定出台了《邢台市市本级行政审批项目目录》、《邢台市行政处罚自由裁量权补充标准》等；在“着力改善生态环境”方面，制定了《邢台市城市绿化管理办法》、《邢台市机动车排气污染防治管理办法》等规范性文件。为邢台市实现“着力改善发展环境，着力改善生态环境”、“还邢台青山绿水，走生态发展之路”提供了强有力的法治保障。