“环评”助“双赢”

  本报记者 郑伟 任俊颖

  在秦皇岛市开发区检察院，记者见到了这样一本卷宗：今年1月底，被告人才某、丁某二人在没有合法有效的来历凭证情况下，以明显低于市场价的价格向他人收购了今年1月13日秦皇岛市经济技术开发区某小区被盗的奥迪A6L轿车一辆。后二被告人使用打磨车架号、更改行车电脑数据等手段进行掩饰。今年2月12日，才某、丁某驾驶该车前往淄博市准备伪造车架号时被公安机关抓获，并被移交至秦皇岛警方。

  该院检察长赵全海告诉记者，在这起案件中，二被告人所犯的掩饰、隐瞒犯罪所得罪是常见多发犯罪之一，在刑法修正案（六）之前，该罪最高刑期仅为3年有期徒刑，打击偏轻，缓刑率过高。然而，在长期的司法实践中他们发现，对此类犯罪的打击偏轻，实际上助长了犯罪分子的嚣张气焰，使得他们敢于铤而走险、疯狂作案。

  鉴于此，在受理此案后该院公诉部门承办人将该案纳入量刑建议“环评”体系，结合本案的事实情节进行从重评估评价，结合该罪法定刑，确定二被告人的量刑建议幅度为2年半至3年有期徒刑，并提出适当的罚金刑。为加强法律宣传和教育，该院以普通程序向法院提起公诉，派员出席法庭，发表了有针对性的公诉意见，全面阐述其危害性，起到教育被告人和旁听群众的作用。法院最终对二被告人判处有期徒刑3年。

  赵全海所说的量刑建议“环评”体系，就是秦皇岛市开发区检察院近年来在工作中借鉴环保部门环境影响评价体系的基础上，在全省基层检察机关率先推出的一套公诉量刑体系。采访中，该院主管公诉工作的副检察长王清礼为记者详细介绍了这套体系的运作模式。

  对于检察机关公诉部门来说，一个量刑建议提出后，可能造成什么样的刑罚结果，该结果是否会引发对刑罚对象不公正的处置，是否会对受众产生不良影响，对此要进行全面的分析、预测和评估，并以此为基点，修正不当建议，预测可能的影响并制定对策。在这种要求之下，没有一套科学规范的体系，就难以保障量刑建议工作的质量和效果。

  2011年，他们结合本地实际，在公诉工作中率先引入“环评”概念，全面推行量刑建议“环评”体系，鼓励在量刑建议的提出中考虑法治环境因素，最终构建更具法治环境相容性的控辩审三方关系。

  该院规定，适用量刑建议“环评”体系的案件需满足三个条件：犯罪事实清楚、证据确实充分；提出量刑建议所依据的各种法定从重、从轻、减轻、免除处罚的情节已查清；提出量刑建议所依据的重要酌定从重、从轻出发的情节已查清。

  公诉部门承办人在对一起案件实施量刑建议“环评”时，通过评估、研讨、征求意见等几个步骤，分别听取侦查机关、嫌疑人、辩护人、被害人及其诉讼代理人对量刑建议的刑种、刑期的意见和建议。同时，他们对于纳入量刑建议“环评”体系的刑事案件，在定罪事实和量刑事实清楚、证据确实充分的前提下，就嫌疑人所具有的量刑情节进行定性、定量分析，以“同向相加，逆向相减”为基准区分同向情节与逆向情节，然后根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，决定对嫌疑人提出量刑建议的幅度。

  今年4月9日凌晨，秦皇岛市民郭某驾驶小型轿车顺该市长江道由西向东行至海湾公司路段，将正在由南向北横过道路的行人王某撞倒，造成王某当场死亡、车辆损坏的交通事故。郭某在交通肇事后逃逸。

  受理该案后，该院公诉部门承办人经审查发现，郭某系某国有公司正式职工，在单位一贯表现良好，且案发后其所在单位出具了请求对其从轻处理的书面意见，而被害人家境困难，急需救助。如果简单套用法律条文，郭某必然会锒铛入狱、失去工作，其单位和家庭都会蒙受巨大损失；郭某入狱后，被害者家庭在承受失去亲人伤痛的同时，也将面临沉重的经济负担。

  针对本案实际情况，该院公诉部门一面将该案纳入“三位一体”大调解体系，在人民调解委员会的主持下，双方当事人达成和解协议，被告人给予被害人充分的赔偿，被害人出具了书面谅解函。在此基础上，他们又将本案纳入量刑建议“环评”体系，经过征求被害人及侦查部门的意见，决定提出对被告人郭某判处有期徒刑3年缓刑4年的绝对性量刑建议，并被法院采纳，实现了法律效益和社会效益的“双赢”。

  据统计，量刑建议“环评”体系实施半年多的时间里，秦皇岛开发区检察院公诉部门量刑建议采纳率提高至96.7%，与推行前相比提高了27.9%。在这套“环评”体系的支撑下，该院公诉工作已经走上了一条良性发展的道路。