□ 文/图 本报记者 张世杰 刘小林

    安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。近日，记者在石家庄、邯郸、廊坊等地跟随省、市、县三级应急管理部门进行安全生产行政执法采风过程中，多次听到有企业负责人对执法人员说：“你们的执法严格又规范，对你们的处罚我们心服口服，我们马上整改，不安全不生产。”这是省应急管理厅在全系统以深入推进“三项制度”改革、促进透明规范公正执法的有效体现。

    自2017年以来，在省委、省政府的正确领导和应急管理部（原国家安监总局）的大力支持指导下，省应急管理厅紧紧抓住推行行政执法“三项制度”改革试点的契机，严格落实应急管理机构改革要求，持续加大安全生产行政执法力度，不断强化执法监督，提升行政执法水平，全省安全生产行政执法工作逐步走向规范化、法治化。在今年年初召开的全省应急管理工作会议上，省应急管理厅主要领导明确指出，要规范执法，全力以赴当好全省发展“守夜人”。

    实施“1632”工程，打牢推行“三项制度”基础

    2017年，我省作为全国唯一的省级试点单位，在全省范围内全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度改革试点。省应急管理厅（原省安监局）按照国务院和省委、省政府部署，认真实施“1632”工程。“1”即坚持一个原则。将规范执法作为安全监管法治化的原则和基础，以提高行政执法质量为基础，大力推进安监系统法治建设。“6”即实现六个对接。通过对接地方立法工作、对接安全生产领域改革发展、对接安全生产“十三五”规划、对接省政府“互联网+”建设、对接安全监管规范化建设、对接信用体系建设，从制度规范、体系机制等各个方面为推行“三项制度”提供保障。“3”即着力强化“三级三统一”。省应急管理厅组织整理了112部法律法规规章，编印《河北省安全生产执法监察手册》作为全系统执法检查适用依据；制定了包含煤矿、非煤矿山等重点行业领域共计10大类29小类执法检查项目的《重点行业企业执法检查内容清单》，实现全系统执法检查内容统一；按行业领域编写了涉及691项违法行为的《重点行业行政处罚自由裁量实施标准》。通过一系列举措，实现了省、市、县三级执法人员对同行业企业执法检查依据“一张单子”，检查内容“一个表格”，对同类违法行为执法处罚执行“一把尺子”、同案同罚，有力地促进了公正、规范执法。“2”即扎实推进两个示范。通过省级先行示范、培育示范市县，形成规范执法样板辐射效应。

    8月20日，经查询，记者前期随队采访执法的有关结果已在省市县三级应急管理部门网站予以公示。试点以来,省应急管理厅逐步实现了行政执法结果100%公示、执法工作100%全过程记录、重大执法决定100%法治审核。通过实施“1632”工程，全省安全生产行政执法有规范、有保障、有样板、有落实。

    着力探索完善“五个机制”，提升执法效能

    健全完善执法计划执行机制。在实行全员执法的基础上，省应急管理厅把执法计划的编制、备案情况作为对各地执法监督和年度目标考核的重要内容，加强对各市执法工作的监督指导。

    探索建立分级管理机制，省应急管理厅组织制定了非煤矿山、危险化学品等行业企业安全生产分级分类监督管理办法，构建了各级安全监管部门联动、上下协调、分级负责、分类监控的工作机制。

    实施执法质量通报机制。省应急管理厅探索建立了安全生产行政执法质量通报机制，对行政执法情况进行统计分析，印发预警提示卡、约谈部门负责人或政府分管负责人。目前已印发通报12期，下达预警提示卡6份，分8次共约谈了5个处室、3个市局、46个县局，有力地推动了执法工作开展。自今年5月份开始，省领导专门批示建立了安全生产行政执法质量直报省委省政府主要领导的机制。

    规范法律顾问机制。省应急管理厅将法律顾问纳入各级应急管理部门法治审核小组，对不合格的案件一律退回重新调查或不予通过，有效发挥了法治机构“防火墙”作用。

    探索建立调度机制。2018年，对试点工作全面“回头看”，印发了《关于全面深入推进行政执法“三项制度”的通知》，并自当年6月开始，对各地推行情况实行定期调度。目前已在3个市及有关县区召开现场调度会6次，组织全省执法队伍进行集中观摩学习，力求促进全省执法行为统一规范。同时，督促各地结合自身实际，补充完善了有关制度、清单等，并召集专家研讨，实现了我省安全生产行政执法“三项制度”改革的整体深入推进。

    严格规范行政执法， 社会满意度逐年提升

    “行政执法‘三项制度’规范了行政执法行为，执法人员主动接受社会监督，有效提升了工作质量，增强了我们执法的使命感与责任感。”省应急管理厅监察二处处长夏华强深有感触。

    今年1—6月份，全省应急管理部门共计责令企业停产、停业、停工570家，同比增幅304.26%；吊销证照73家，同比增幅942.86%；降低资质等级6家，同比增幅100%；暂扣证照52家、撤销执业资格或岗位证书22个，实施查封、扣押、停电等强制措施81起，未发生一起因执法不当引起的行政诉讼或行政复议。2018年以来，省内外有关兄弟执法单位十余次前往该厅考察调研行政执法“三项制度”。

    据省应急管理厅政策法规处处长吴志鸿介绍，三年来，通过推进行政执法“三项制度”，全省安全生产行政执法质量稳步上升，安全生产行政执法效能明显提升，实现生产安全事故起数、死亡人数连年持续“双下降”，省市县三级应急管理部门社会满意度逐年提升，省应急管理厅连续3年被省政府评为依法行政优秀单位。