（上接第1版）行政审批局组织人员对进驻网上审批平台办理的审批事项（含子项）、中介超市服务事项、公共资源交易服务事项的审批依据、申报材料、审批环节、办理时限等进行了自查自纠和清理，在此基础上形成了《行政审批事项目录》《中介服务事项目录》《公共资源交易目录》等一批标准资料，并进行公开公示，做到了目录之外无审批事项、无中介服务、无证明的行政许可“零裁量”。通过“零裁量”系列标准资料，审批工作人员审批时只能做出“是”与“否”两种裁量，杜绝“可批可不批”“可办可不办”事项的出现，进而杜绝人为因素的干涉。

    同时，通过“零裁量”系列标准资料，也让企业和群众明白自己的事能不能办、怎么办、什么时间办。事项审批的“是”或“否”，使审批活动做到了无隐藏、全公开。

    让群众“进一扇门办所有事”

    记者在清苑区行政审批局政务服务中心大厅采访时，恰巧遇到市民李先生前来办理公司立项的行政审批业务。在窗口值班的工作人员孙浩轩接待了他。孙浩轩详细地回答了李先生提出的各种疑问，并拿出需填写材料的示范文本指导他填完，收集好资料，为他指出下一步需要办理的注意事项……孙浩轩专业的精神和负责的态度给人留下了深刻印象。陪同记者采访的行政审批局副局长安冠忠说，其实我们看到的只是表象，从孙浩轩受理这项申请开始，一整套联动工作机制随之启动，这套机制被称为“联合审批机制”。

    安冠忠告诉记者，他们负责的行政审批事项众多，有很多属于并联审批范畴。为了切实压缩审批环节和时间，他们打破了原来按部门设置流程的惯例，按照“首接负责制”原则，受理人员谁先接触和接待群众及事项，谁就要第一时间启动“联合审批机制”,由分管局领导组织召集相关股室及工作人员进行车间式流水线审批。

    “比如说刚才这位先生提出的公司立项申请，目前涉及到办理营业执照和项目立项两项行政审批事项。在过去这两项事项的审批权限分属市场监督管理和发展改革两个部门，群众至少需要跑两次路、去两个部门、提交两份材料。现在我们推行‘联合审批’，群众只要跑一次路、提交一份材料，就可以同时办理两项审批事项，为群众提供了很大的便利。” 安冠忠举例解释道。

    为了确保这一制度的实施，清苑区行政审批局还对审批流程进行了优化再造，制定出涉及商品房预售、营业执照和食品经营许可等方面的7项并联审批流程，并不断研究拓展联合审批事项的范畴。同时，他们还在政务服务中心设置审批服务窗口，推行“一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证”、简单事项立等可取的审批模式和“一条龙、一站式”服务机制，初步实现了让群众“进一扇门办所有事”的目标。

    把审批工作“搬”到群众身边

    “我是安徽人，来清苑创业十几年了，最大的梦想就是办一家自己的小企业。”说这话的人叫葛崇华，记者在清苑区北店乡便民服务站见到他时，他正在为自己的废品回收站办理营业执照。他告诉记者，自己住在离服务站不远的田各庄屯村，骑自行车十几分钟就到了服务站，提交完相关材料之后，营业执照立等可取。在工作人员的帮助下，不多时葛崇华便完成了注册登记，拿到了营业执照。

    看着葛崇华带着满意的笑容离开，行政审批局副局长董海涛说，在“个体工商户注册登记”这一行政审批事项没有划转到审批局之前，由于北店乡没有市场监督管理所，群众需要到县城西部的白团乡去办理，来回20多公里路，最少需要大半天时间。“从今年年初开始，我们从每个乡镇服务站挑选了两名工作人员，让他们在审批局跟班学习两个月，然后回到服务站负责审批工作。这两名工作人员实行‘AB角’轮换，确保了群众在工作时间可以就近办理个体工商户注册登记。”

    为推进审批事项向基层乡镇政府延伸，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”，共享“互联网+政务服务”发展成果，真正打通为民服务“最后一公里”，从今年3月1日起，清苑区行政审批局以个体工商户注册登记为先例，委托全区19个乡镇（城区）便民服务站行使审批服务权限，实现了全县所有乡镇行政审批网点“全覆盖”，进一步优化了行政资源配置，推进了区、乡镇、村三级审批服务体系建设，真正实现了“把审批制度改革红利送到企业和群众身边”。

    截至今年5月底，辖区乡镇共办理1864件个体工商户事项，群众对审批服务事项向基层延伸的措施拍手叫好。他们的这一做法，也与今年5月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出的“面向个人的事项‘就近办’，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办”的思路不谋而合。下一步，他们还打算进一步下放行政审批事项和权限，把审批工作“搬”到群众身边。