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文/图 王絮冬 薛树旺
编前语:队伍素质看平时,关键时刻看战力。承德市鹰手营子公安分局全力创新社会治安防控体系,有效预防、管控和打击犯罪,实现了辖区社会治安的根本好转,赢得了当地党委、政府的肯定和人民群众的满意。党的十九大描绘了新时代中国特色社会主义的发展蓝图,也给公安工作的创新和发展提供了新的机遇。高举旗帜,不忘初心,牢记使命,营子公安分局始终把打造“平安鹰城”作为自己的神圣职责,全面开创公安工作新局面。
昔日,这里人烟稀少,曾是皇家驯鹰之所,如今这里平安和谐,已成为市井百姓的乐享之地。
营子公安分局牢记宗旨,不辱使命,以打造立体化治安防控体系为依托,为平安鹰城铸起一道牢不可破的神盾,全区经济发展,社会治安稳定,可防性案件大幅下降,人民群众的安全感和满意度明显提升。
密织天网
构筑立体化治安防控体系
鹰城有“神鹰”,在它的监控之下,一切犯罪行迹都将无处遁形;鹰城有“神盾”,在它的守望之下,辖区人民群众的平安和幸福才有了保障。
这“神鹰”、“神盾”就是营子公安分局创新性建设的社会治安立体化防控体系。他们从公共安全视频监控系统、网格化巡控、治安管理、一村(社区)一警等方面突破,编织了“全方位、全时空、无死角”守护人民群众的安全屏障。
一张“天网”,给鹰城安上了让魑魅魍魉无处可藏的“电子眼”。
营子区曾经是个老矿区和多棚户区,外来人口多,社会治安工作局面复杂、任务艰巨,尤其是日常管控难度大。分局积极争取区委、区政府的支持,在区财政十分紧张的前提下,采取“企业建设、政府租赁、公安使用”的建设模式,千方百计筹集资金3700 余万元,打造出一个布建视频监控点位875 个、智能卡口276 处、社会资源接入5000 余路的全覆盖、智能化、无盲区的“天网”工程。
充分应用现代新科技,全部使用高清设备,不断完善并深度应用视频技术。引进十一项新科技,包括:“枪球联动”智能跟踪、“应急事件”网格追踪、“警戒线”智能分析、图像可视域侦查、视频浓缩、视频智能分析、专业客户端、卡口布控、新交规抓拍、智能运维、统一报表等功能。尤其是在重点部位还新增加了音频采集,实现了对讲功能,确保对可疑人员、案件侦查、犯罪过程全程跟踪、全程记录、全程反馈。在中心镇区域内的地理至高点上,安装高空360 度旋转探头16 个,首先做到高位监控、广度布控。成立了由20人组成的视频巡逻队,建立了24 小时全天候巡逻机制,发挥了“鼠标巡逻、探头站岗”的作用,让科技巡控水平从以前的手段,转变成为主体和常态化监控举措。
“地网”工程即“人防+物防”。以职业力量为主,专业力量、群防群治力量为辅,形成了打防结合、动静结合、点线面结合的巡控模式。治安大队负责对全区治安管理、防范的监督、检查和指导;巡特警大队负责区、镇主要街道、繁华区域、重点单位、重点部位的巡逻防控;派出所负责辖区日常的治安检查和安全防范;社区和农村警务室负责日常警务区的安全防范。组建了四镇一街的5 支治安巡逻队50 人,企事业单位保卫人员、经警队和保安队等1860名。群防群治主要是依托社区警务,共配备治安管理员236人。实施了群众“红袖标”工程,在每个社区、行政村配备不少于10 人的联防队25支,共有队员289 名。
全面建成了网格化巡控体系。编织起全方位、全天候、全覆盖的动态治安防控网。全面落实物防措施,全区累计投资1.5 亿元,在农村,重点推广暗锁防范,安装率达到91%以上;在中心镇、党政机关、企事业单位、行业场所等重点单位,推广防盗门、防盗窗、电子警报器,安装率达到95%以上;在临街店铺、重点部位重点推广视频监控,安装率达到93%以上;在居民小区主要推广楼宇对讲门、防盗门、防盗窗、电子报警器等,新建小区安装率达到98%以上,老旧小区、开放式小区安装率达到90%以上。
开发“5+N+1”治安基础信息综合管理平台,实现了对治安管理全部要素的动态管理、全面掌控。
科学设定“5率”工作目标。准确率,是指辖区内治安管理工作内容的底数清楚。录入率,是指辖区内治安管理信息的录入情况。熟悉率,是指对辖区内治安管理信息的熟悉情况。管控率,是指对辖区内治安管理工作好坏的评价。满意率,是指辖区群众对治安管理工作的满意程度。
明确“N”个治安管理内容。该局以“N”的概念,随时适应民情、警情、案情、社情的动态需求,确定治安管理信息的“N”个内容,将治安管理信息分为人口信息、重点人员信息、流动人口及出租房屋信息、行业场所信息、内保单位信息、重点部位信息、重点物品信息、消防单位信息、情报信息等内容,使民警在治安管理的工作中,内容明确、标准统一,增强了针对性和长效性。
建立“1”个治安基础信息综合管理平台。依托谷歌地图,建立了治安基础信息综合管理平台。社区民警将采集到的所有治安管理信息全部在谷歌地图上进行标注,通过该系统能够实现辖区所有信息的可视化,能够“方便管理、方便找人、方便找地、方便找物”,实现了警务室管理内容底数清、信息录入质量好、熟悉率提高、管控率达标、群众满意的工作目标。
“神鹰”灵不灵,数字能佐证。分局利用信息化破案率逐年递增10%以上;2015 年群众安全感、满意度全省第三,全市第一;2014、2015、2016 年连续三年街面“两抢”零发案;全区零发案社区(村)达到65%以上;可防性案件逐年递减20%以上。
服务大局
优化营商环境为经济发展护航
经济要发展,“企业”是主体,平安创建的重要内容是打造良好的营商环境。该局在打造自身过硬素质、严格执法执纪的基础上,当好经济发展的坚强后盾,做好企业经营的法律“服务员”。
为深入推进“转作风、优环境、促发展”活动,切实提升公安机关服务经济发展能力和水平,营子分局结合辖区实际,作出服务经济发展十项承诺,赢得了辖区社会各界的一致肯定
优化涉企行政审批服务。重点招商引资企业和重大项目办理行政审批手续时,在承诺的审批时限内再提速。对危险化学品、民爆物品购买、运输企业,明确专人对接,提供全天候服务。
建立警企沟通联系机制。在重点项目设立警务室,派驻专职民警,提供零距离服务;在中小项目落实社区民警包保责任制。
实行领导干部靠前处置涉企案件制度。对于企业、重点建设项目发生的案件,根据案件的性质,企业驻地派出所所长或分局主要领导必须第一时间赶赴现场,靠前指挥案件侦破或抢险救援工作,努力把企业、重点建设项目损失减少到最低限度。
开辟涉企人口管理服务绿色通道。在集中办事服务中心开设“企业外来人员异地身份证办理”绿色通道; 10人以上赴境外招商引资办理出入境证件的,可到集中办事服务中心直接预约集中办理;企业驻地派出所民警定期到企业为员工集中办理居住证,简化办证手续,缩短办证时限。
为企业提供法律支持和帮助。企业驻地派出所定期深入辖区企业开展上门服务活动,有效开展经济风险预警;及时帮促企业完善内部安全防范制度和人防、物防、技防措施,维护正常的生产经营秩序。治安部门适时开展企业周边秩序整顿活动,积极参与并指导协助企业对占地拆迁、项目建设等重大事项进行社会稳定风险评估。对涉企的各类矛盾纠纷,做到全面排查,就地调处化解。
严厉打击涉企经济犯罪。对侵害企业权益的违法犯罪案件组织精干警力快侦快破,对重大案件实行挂牌督办,及时将案件侦破情况向受害企业、重点建设项目负责人反馈。同时,将挽回经济损失作为执法效果的重要评价标准,尽最大努力为企业挽回经济损失,最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。
提供“全方位”服务。在重点企业、重点项目建立警务室,开展一站式的贴身服务;建立警企联络员制度,开辟服务项目“绿色通道”,及时协助企业办理审批手续。建立跟踪服务企业制度,充分调查、研究、探讨保障企业发展工作的方式、方法,发挥警企双方的主观能动性,共同打造一个平安、和谐的营商环境。加强局综合服务大厅和派出所便民服务大厅建设,为企业提供全天候、无空档服务,对符合政策规定、手续不全的审批事项,一次性告知,二次内办结。
良好的治安环境,使营子这个古老的矿区焕发出新的生机。一座座高楼拔地而起,一批批项目落地生根,全区的社会事业和经济发展得到稳步提升。区委书记谷宏健多次到分局视察、指导,对分局的整体工作予以了充分肯定。
牢记使命
倾力打造一流公安队伍
近年来,营子分局紧紧围绕队伍正规化建设的总体要求,认真查找自身存在的弱项和短板,深化管理带队伍,开拓创新谋发展,队伍建设水平显著提高。
分局党委深知“打铁还需自身硬”。立体化防控体系建设为全区治安工作安上了“神鹰之翅”,但主体和核心还在队伍。否则,“神鹰”飞得再高,也可能无栖息处;“神鹰”再高效,也离不开百姓最需要的警风警心。为此,他们理性而务实地制订了“管训监考”队伍建设体系,着力塑造营子公安队伍团队精神。
“管”靠“制”,追求管理制度化。该局以建立健全队伍管理工作机制为重点,研究制订了《关于加强队伍正规化建设实施意见》,根据有关法律法规和上级相关规定,先后出台了队伍管理暂行规定、执法执勤管理暂行规定、内务管理暂行规定和治安行政管理暂行规定,建立健全了四十三项、十万余字的配套制度。这些制度小到日常学习、迟到早退,大到执法办案、治安管理,都做了具体的要求,形成了一整套制度管理体系,有效地约束了民警的工作行为、执法执勤行为和生活行为。
“练”靠“训”,强调训练科学化。按照“重实战、重实际、重实效”的原则,大力开展教育训练工作。2016年共邀请省、市专家学者11人次,先后举办了11期以《刑法》《刑诉法》《治安管理处罚法》等为主要内容的全员培训。先后分三个批次组织26名民警赴先进省、市、地区学习培训,使民警开阔了视野、提高了执法办案水平。以学习新法新规、办案程序、案件办理为主要内容,由有经验的民警主讲,分警种、分批次、分重点地开展培训。每月召开一次执法办案研讨会,由法治部门召集,各部门的法治员、主办侦查员参会,对重点、复杂、疑难案件的办案程序、证据、法律依据进行充分研讨,切实解决执法难题。
“实”靠“督”,落实常态化监督。该局建立并充实了专兼职纪检督察员队伍,充分发挥纪检督察职能,遵循“重在预防”的原则,采取明察暗访、随机抽查、跟踪督察等不同方式,对重点工作、执法执勤、窗口服务、内务管理、警容风纪等进行常态化督察。对民警在执法执勤和警容风纪等方面出现的问题,及时通报,及时提醒,把问题发现在初始阶段,解决在萌芽状态。
“评”靠“考”,实施规范化绩效考评。采取专项考评、部门二级综合考评、全局一级综合考评以及抽查相结合的“三考评一抽查”考评方法,对队伍管理、教育训练、日常工作、执法办案、重点工作进行全面考评,对中层干部和民警的“德、能、勤、绩、廉”情况进行综合评价,对考评结果科学运用,充分调动了广大民警的工作热情和工作积极性。
在全局范围内开展了警民共建平安家庭“五送”活动,即:送温暖、送法律、送信息、送服务、送平安。在“五送”中准确掌握社情民意,加强警民沟通,进一步宣传推介公安工作,密切与人民群众的联系,拉近同人民群众的距离;通过“五送”活动,建立起一支“五员”队伍,即:将联系户建成了搜集社情民意的“信息员”、沟通民警和群众联系的“联络员”、协助民警开展治安管理工作的“协管员”、协助民警排查化解矛盾纠纷的“调解员”、协助民警参与社会治安防范维护辖区稳定的“网格员”。警民共建平安家庭“五送”活动的开展,进一步提升了群众的安全感和满意度,进一步提高了人民群众参与社会治安治理的积极性,促进了公安工作的深入开展。
分局党委书记、局长闫国华在接受采访时说,荣誉只属于过去,当前,我们要把广大干警的思想统一到学习贯彻党的十九大精神上来,把力量凝聚在党的十九大所确定的各项任务上来,高举旗帜,勇于担当,努力开创公安工作新局面,为全面建成小康社会做出新的贡献。