□ 文／图 本报记者 刘文利

  通 讯 员 蔡 伟

  2014年，唐山市公安局认真贯彻落实中央、省、市有关精神，以上级公安机关安排部署和唐山市委书记焦彦龙提出的大兴“实干之风”为总要求，紧紧围绕中心、服务发展，进一步创新工作理念，完善工作机制，夯实基层基础，服务保障民生，深入推进平安唐山建设、法治唐山建设和过硬队伍建设，为建设沿海强市、美丽唐山创造了更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

  以“实干”筑牢基层基础

  “俗话说：基础不牢，地动山摇。在2014年的工作中，我们将基层基础工作放在所有工作的首位来抓，下大力气解决制约公安工作的体制机制性问题，为基层创造一个‘想干事、能干事、干成事’的良好环境。”采访中，当记者问及2014年唐山公安工作取得的主要成绩时，唐山市副市长、市公安局党委书记、局长贾文雅这样回答。

  2014年，唐山市公安机关始终坚持以科技为支撑，着力提升基层基础能力水平。在工作中，该局首先着力提升信息化应用水平。深入推进唐山警务工作“e超市”应用平台建设，搭建了警务工作“e超市”推广网站，完成了系统应用培训，全市18个试点派出所试点警务区入户检查采录信息，并在平台上实现虚拟建房。依托这一平台，该局还为各警种量身定制开发个性化应用模块，并加强基层基础信息采集，对原有核查系统和核查仪进行了升级，为最小作战单元之间的协同提供了支撑。

  其次，唐山市公安局加快社会治安科技防范系统建设步伐。依托“天网覆盖”工程，深入推进社会治安科技防范系统二期工程建设，强力整合社会监控资源，加速科学化、规范化进程。探索4G无线传输技术在公安工作中的推广应用，建设无线图像传输系统，提升无线图传在打、防、查、控、管等工作中的应用能力。为扎实推进2016年唐山世界园艺博览会安保工作，2014年10月21日至24日，副市长、市公安局党委书记、局长贾文雅带队专程赶赴青岛，全方位地向承担该市2014世园会安保任务的同行取经。全体考察组成员紧密结合警种、部门职能特点，认真学习对照青岛警方的经验做法，全面查找梳理自身应对2016唐山世园会安保工作的软硬件条件，着手制定安保工作专项方案、预案，做到早谋划、早部署，有针对性地提出安保工作意见建议，确保世园会场馆建设与停车场规划、道路整修、视频监控等安保基础设施建设同步进行。

  在此基础上，该局深化基层警务建设。他们深化“排查化解”工程，全面推广“枫桥经验”，以推进“下乡住村”工作为契机，认真落实“包村化解矛盾纠纷责任制”，社区民警参与调解的治安案件占到了所有治安调解案件的70%以上，协调化解一般性纠纷7000余起，有效防止了民转刑案件和群体性事件的发生。同时，他们不断强化社区和农村警务，按照“立足实际、因地制宜、便民利民、规范运作”的总体要求，深度整合警力，优化资源配置，完善勤务机制，着力打造以“主动防范、动态管控、周到服务”为特色的社区警务管理运行模式。

  工作中，唐山市公安局狠抓执法规范化建设，着力提升广大民警的执法水平。2014年，该局不断深化执法能力建设，组建了法治预审支队，制定了一系列工作制度，市本级从6月1日起预审工作正式启动，全面推行刑事办案“三统一”（统一办理、统一审核、统一出口）工作机制。扎实开展行政复议，严把事实关，定性关，证据关，程序关，处罚关，对事实不清、证据不足、程序违法的案件，坚决予以撤销。推进信息化执法监督考评，将执法办案系统数据与公安统计报表数据、监管系统数据进行“交叉印证”，促进网上执法办案工作良性运转。

  为进一步深化执法公开，唐山市公安局制发了《2014年度推进执法公开工作实施方案》、《执法公开警种任务分解表》和《2014年度执法公开目录》，依托互联网建立了市、县两级“网上公安机关”平台，搭建了涵盖“信息发布、即时咨询、举报投诉、网上办事、执法告知、备案公示、公安微博”7大功能模块和56个子平台为主要内容的网上执法公开大厅，将公安机关能够公开的工作制度、办案流程、执法规范、便民措施、警务工作全部在网上公开，能够在网上受理、办理的事项全部在网上运转，最大限度地确保公安执法权力在阳光下运行。2014年，该局共向全社会公开公安机关行政事业性收费项目、依据及标准32项，交通监控、社会监控信息51条，案件受理规定4大类，与公安执法工作密切相关的法律法规和公告通告45部，公安机关管辖的特殊行业信息10大类4116家。

  以“实干”打击违法犯罪

  群众看公安，关键看破案。2014年，唐山市公安局紧紧抓住“主业”不放松，突出民意引领，着力提升打击防范能力水平。

  在工作中，他们以民意牵引打击工作重心。唐山市公安局始终把严重影响群众安全感的黑恶、命案、“两抢一盗”犯罪作为打击重点，统筹抓好“春季攻势”、打黑除恶灭霸、保卫餐桌安全、打击电信诈骗、网上打假、打击涉医违法犯罪、厂企校园周边治理、“三角地带”治理、黄赌毒整治、打击盗采海砂等打击整治专项行动，进一步提升综合打击效能。2014年4月6日，路北区公安分局接群众报案称：其妹郝某在尚座小区家中死亡，手机和银行卡丢失。市区两级刑侦部门成立专案组展开侦破，确定开平区张某有重大嫌疑。4月9日，民警在路北区裕兴楼将其抓获。据张某交代，其于五六年前通过网络认识了郝某，4月5日，二人在郝某住处发生争执，张某掐住郝某脖子致其窒息死亡，并拿走1部手机和银行卡，后通过柜员机支取29400元。4月12日，路北警方又接群众报案：光明南里某住宅发生命案，该局刑警大队通过对死者段某生前通话记录分析发现，死者生前曾与“4·06抢劫杀人案”犯罪嫌疑人张某有过通话，且两案作案手法相似。办案民警将两案串并，对张某继续审讯，张某供述了其因经济拮据，萌生了抢劫的想法，在段某租住处击打其头部致死亡，并抢劫其财物的事实。2014年10月中旬，唐山迁安、迁西、丰润等地连发打砸汽车玻璃盗窃车内财物案件，群众反映十分强烈。市局刑警支队、迁安市局、迁西县局密切配合，经过缜密侦查、蹲点布控，成功破获了这一系列砸车盗窃案，将犯罪嫌疑人何某、刘某抓获归案，破获砸车盗窃案400余起，涉案价值20余万元，连破盗窃汽车案4起。该局严厉打击环境领域违法犯罪，深入推进“利剑斩污”专项行动，累计侦办环境污染刑事案件55起，抓获犯罪嫌疑人113名，办理治安案件145起，处理违法人员175人。特别是成功侦破陡河丰润段部分水域河水被污染案件，及时查处了4家钢铁企业的违法排污行为，在唐山钢铁企业中形成了强烈震动，违规、违法排污现象明显减少。2014年，全市共破各类刑事案件16439起，其中“两抢一盗”案件12322起，抓获犯罪嫌疑人5454名，抓获各类网上逃犯2199名，打掉犯罪团伙283个，打掉黑社会性质组织1个、恶势力团伙26个。成功破获“3·21”特大破坏电力设备案、“5·27”抢劫杀人案、“6·23”特大运输贩卖毒品案等一批重特大案件，全市新发命案破获96起，破案率100%。

  该局以警情动态引导警力投放。他们加强扁平化武装联勤作战，针对反恐防暴严峻形势，以勤务指挥平台建设为契机，完善点对点指挥体系，整合街面警力资源，优化动态封控机制，按照“1分钟快速反应”要求，于4月29日启动了常态化武装巡控，每天出动巡逻警力及车辆，配齐武器装备，全力推动勤务指挥机制变革。推进“三模一站”布警巡逻机制，启用了10个高科技移动警务工作站，强化街道路面巡控、社区村庄防控、视频系统监控，定期开展专题分析，将警力向高发案时段、路段、地区转移，最大限度地挤压违法犯罪空间。加大技防物防投入，配齐配强警械装备，定期开展防暴演练。实行巡警、特警、武警联勤联动，24小时武装值守，大幅提升了安全保卫和反暴恐实战能力。

  以“实干”拉近警民关系

  家住唐山市路北区的退休教师李大爷老两口，心中多年来始终有一个愿望，就是能到国外去“走一走、转一转”。但是由于一直担心繁杂的手续不好办理，心愿一直未能实现。2014年的一天，李大爷在报纸上看到了唐山市公安局出入境管理部门推出便民举措和承诺的消息，抱着试试看的态度来到唐山市公安局出入境大厅咨询。民警在热情接待他们的同时，为他们详细列出了需要携带的证件和办理事项。几天后，按照民警的叮嘱老两口带齐了相关资料再次来到大厅，这次接待他们的民警又实行“一站式服务”，很快就为他们办清了所有手续。拿到护照之后，老两口乐得合不拢嘴，逢人就说：“是民警帮我们圆了这个出国梦！”

  前面这组镜头，只是唐山市公安局2014年践行“民生警务”理念，推进转型升级，着力提升服务管理工作水平过程中的一个事例。工作中，唐山市公安局着力打造优质高效的服务环境。围绕群众所盼，聚焦“四风”问题，在深入调研、广泛征求意见的基础上，本着“更加快捷、更加高效、更加方便、更加开放”的原则，研究出台了公安机关《服务经济发展、服务民生的20条新举措》，给广大群众带来更大的实惠和便捷。采用“三表合一”、“一网通”办证等工作措施，进一步简化出国（境）证件办理手续。实施出入境助企发展政策，放宽赴港商务备案条件，对纳入国家引进外籍高层次人才实行快受理、快办理政策，为企业人才引进和商务往来提供便捷服务。今年以来，共办理各类出国（境）证件26.4万人次，受理外国人签证2307人次，居留许可510人次。省市新闻媒体对该局出入境便民措施进行了采访报道，取得了良好的社会反响。

  工作中，该局深入推进户籍管理制度改革。全面开放建制镇和小城镇落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度，通过进一步放宽人才落户、立户条件，进一步降低单位集体户设立和落户条件。深化实施“11211”流动人口服务管理新模式，即通过全面推行“一证、一卡、两员、一册、一责任书”工作模式，实现了对流动人口和出租房屋的有效服务管理。2014年，共新登记流动人口151388人，办理居住证148362本；新登记备案出租房屋5583户；为群众提供咨询12万余人次，预约服务、代办户口280人次，为孤寡老人、残疾人等上门入户送证185人次。

  在此基础上，他们还进一步优化公共安全管理。在道路交通秩序整顿中，他们先后组织开展了一系列专项行动，集中整治群众反映强烈的五种违法行为。2014年共纠正违法201万余人次，查扣非法客运三轮车四轮车2106辆，淘汰各类黄标车10877辆，配合交通运输部门查扣超限车辆11426辆，全市道路交通安全形势持续平稳。在消防监督工作中，他们深入推进消防车道专项治理工作，在全面排查整改的基础上展开凌厉宣传攻势，取得良好效果。他们持续开展“网格化”排查、联合检查、交叉互查、错时检查，强势整治火灾隐患，累计检查社会单位21665家，发现整改火灾隐患4657处。

  同时，该局不断加强行业场所治安管控。他们加大对娱乐服务场所“信息系统”运行情况检查力度，全面落实治安等级制度、“一佩戴四登记”制度、实名从业制度和治安检查刷卡登记等制度，使从业人员全部纳入公安机关视野。期间，共安装信息系统48家，实名登记从业人员817名。启动开锁业治安管理建设，提请以市政府名义制发《唐山市开锁业治安管理规定》，确保该行业治安管理行为有法可依。

  以“实干”引领队伍建设

  2014年，唐山市公安局党委旗帜鲜明地提出“能力强警”的口号，并将这一工程进一步“提速”，着力提升队伍建设工作水平。

  持续深化理想信念教育。该局注重加强党的创新理论学习，组织全市公安机关县级领导干部学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话专题培训。组织机关党员民警代表到冀东烈士陵园开展“缅怀革命英烈、重温入党誓词、践行群众路线、铸就忠诚警魂”的教育实践活动。组织全市公安机关开展“向人民汇报·向党的生日献礼”喜迎建党93周年系列文化活动，开展了主题摄影、书画作品征集、《唐山人民警察之歌》创作等活动，开展“三警”大讨论主题征文、领导干部上讲台、主题演讲比赛、“向人民报告”、服务保障民生“小警务”征集、为民服务“10件实事”等系列活动。开展了“我为群众做得最满意的一件事”评选，乐亭县公安局民警安志民的《我是百姓心中的普法“金话筒”》被评为全省十佳典型案例。召开基层先进典型事迹报告会，有效发挥了先进典型的引领示范作用，提振了民警士气。

  扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，统一编发了《学习文件选编》资料，在公安信息网开设了“党的群众路线教育实践活动”专题网站，组织领导班子成员进行集中理论学习，集体到唐山开滦国家矿山博物馆学习“开滦精神”；组织全市公安机关观看了经典影视作品和警示教育片，从正反两个方面对民警开展激励和警示教育。开门搞活动，通过召开警民座谈会、警营开放日、集体约谈、发放信函、设置评价器、意见箱、设立行风监督员等形式，广泛征求广大群众及各行业部门的意见建议。依托领导班子成员换位体验和蹲点调研活动，让群众对公安机关作风建设进行“把脉会诊”。深入查找问题，召开了市局领导班子查找“四风”问题“三堂会诊”专题会议，邀请市“两代表一委员”、服务对象和群众代表与市局领导班子一同查找存在问题，商议解决对策，为问题整改打下了坚实基础。

  加快“创意”政工建设。该局着眼“创新驱动”，大力推进“创意政工”、“网络政工”、“微政工”机制建设。在公安网建立了“凤警微视”、“警察视界”和“媒体看公安”版块，将经典影视作品、身边先进典型、亮点工作等分期展出，助推了全局教育实践活动深入开展。全面启动“微课程”建设，开设了“唐山市公安局微课程网页”，制作开发微课程234部。

  科学规范队伍管理。该局全面加强队伍纪律作风建设，落实党风廉政建设责任制，逐级签订了《遵纪守法承诺书》，做到全警覆盖，不漏一人。制定出台了《关于进一步加强全市公安队伍纯洁性建设的意见》，深入持续改进作风，健全常态化、长效化的工作机制，加强公安队伍的严格、统一、规范管理，全面推进依法治警、从严治警，确保实现思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁，打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。组织全警观看了警示教育片，以反面典型警示人、教育人，筑牢广大民警拒腐防变的思想防线。围绕严格遵守政治纪律、工作纪律、生活纪律、狠刹“四风”等环节，深入推进正风肃纪专项行动，先后组织开展一系列活动，出台了《改进全市公安机关文风会风十条措施》，进一步转变了各级领导干部和广大民警的工作作风。