保定市人民政府市长 马誉峰

  近年来，保定市政府以解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展为总揽，把深化行政执法体制改革作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，在促进政府职能转变、提高机关效能和执行力、创优发展环境等方面大胆探索实践，取得明显成效。

  在改革中理顺执法体制

  行政执法体制改革是行政体制改革的核心，也是推进依法行政的关键问题。保定市高度重视依法行政工作，坚持把依法行政作为推进管理制度创新的重要途径，从夯实依法行政基础入手，建立和规范各项制度，坚持做到“三抓”：一抓规范操作。职责明晰是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的基础。多年来，保定市结合行政权力公开透明运行等工作，着重梳理市政府本级和各职能部门的行政职权。重点对行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、行政征收、行政确认等具体行政行为的执法依据进行梳理审核，围绕规范权力运行，提高政务服务水平，大力推进政务服务标准化建设。保定市编制的《行政（审批）服务规范》，被确定为河北省地方标准（《河北省行政（审批）服务规范》）。2012年，保定市政务服务、政务公开和权力运行监控通过了ISO9001国际质量管理认证。二抓制度管理。建立和完善了“六项制度”，即领导干部学法治度、自由裁量权基准制度、执法检查制度、进企业检查准入制度、重大行政处罚备案制度、执法过错责任追究制度。通过制度的落实和活动的开展，进一步推动了各地各部门的执法工作，收到了良好成效。三抓基础保障。充分发挥政府法治机构在推进依法行政中的组织协调和督促指导作用，配齐配强法治机构力量，为市法治办增设处室，增加编制，招录高学历、高水平的法学专业人才，要求有条件的县（市、区）按正科级实职单独配备，壮大了法治机构的力量。同时，将行政执法、行政复议、法治培训等所需经费全部列入市级财政预算，有效保障各项工作顺利推进。

  在改革中提升执法效能

  自《行政许可法》实施以来，保定市把“行政审批”作为深化行政执法体制改革的“突破口”，实行“一门受理、现场办公、内部运作、联合办理、统一收费、限时办结”的服务模式，大力推进法治政府建设，努力实现了“三化”目标：一是综合化执法。对能够实行综合执法的部门，先实行部门内部的综合执法体制改革。要求涉及行政审批职能的部门设立行政审批处，将行政审批处整建制进驻行政审批服务中心。在全省率先提出并实施“一章制”，将原来涉及43个有审批事项部门的81枚公章压缩到45枚，并大力推行了“一口对外制、一次告知制、一条龙服务制、一长负责制、一章审批制”的“五个一制度”。二是标准化管理。引入ISO管理理念，强化标准化建设和精细化管理。对政务服务事项、办理流程、运行机制、管理制度进行全面清减修正，形成了以3大支柱体系、20个子体系、506项标准为主要内容的政务服务标准体系，做到优化审批流程，简化审批环节，压减审批时限。三是平台化建设。强化电子政务服务平台建设，推进网上审批。按照平台一次搭建、功能逐步完善的思路，建成了集行政审批、电子监察、行政权力运行监控功能于一体的电子政务服务网络平台。目前已实现了行政审批、电子监察和电子预警三网并轨运行的平台建设和运行，24个县（市、区）也建立了独立的电子政务服务平台，并实现了市、县两级的联网，提高了审批效率。

  在改革中推进执法创新

  近年来，保定市按照城市管理领域先行试点，逐步向文化、经济等领域推进的改革步骤，积极探索执法重心向县级政府下移，推进相对集中行政处罚权改革工作，取得了显著成效。工作中，重点是唱好“三部曲”：一是试点先行。在全省范围内率先开展县级相对集中行政处罚权工作试点，涿州市2006年在全省县级市中第一个成立了城市管理行政执法局，开创了全省城市综合管理服务的新模式。二是示范带动。借鉴外地先进管理模式，保定市正式挂牌成立了城市管理行政执法局，对建设、规划、环保等7个部门的全部或部分行政处罚权进行了集中，从体制上解决了多头执法、职权交叉、执法力量分散和执法效能不高等问题。目前，全市已实现县（市）政府城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的全覆盖。同时，各级城市管理实行了“统一指挥、分级管理、分区负责”的管理模式，理顺了各个方面的职权关系，提高了工作效率和执法水平。三是管理创新。积极探索城市管理行政体制改革创新，逐步下移全市城市管理行政执法相关权限，市委、市政府研究制定了《关于调整理顺城市管理行政执法相关权限的意见》，将南、北、新市区分局分别更名为南、北、新市区城市管理行政执法局，实行市执法局、区政府双重领导、以区为主的领导体制，使城市管理工作更加贴近一线、贴近实际、贴近群众，有力推动了我市城市管理工作向科学化、规范化方向发展，人民群众满意度不断提高，为全面改善政务环境和发展环境奠定了良好基础。

  随着京津冀协同发展战略的加快实施，保定面临着千载难逢的发展机遇，正处在全面发力、大有可为的关键时期。下一步，保定市将继续深化行政执法体制改革工作，探索建立科学的综合行政执法体系，切实把各项事业纳入法治化轨道，不断提高依法行政水平，为建设“京畿强市、善美保定”提供强有力的法治保障。