邢台市综治办

  邢台市委、市政府紧紧围绕打造全国首安之区的目标，以构建“大平安”格局为支撑，以夯实基层基础为切入点，全力推进农村平安创建工作深入开展，近两年来取得明显成效。全市广大农村治安状况明显改善，农村刑事、治安案件较2013年同期分别下降了6%和8%，群众安全感和满意度由2009年的全省第9名提升到2013年的第4名。

  坚持党政统揽

  着力强化农村平安创建保障

  邢台市委书记王爱民兼任着平安建设领导小组组长，提出了打击犯罪最严、防范工作最优、化解矛盾最快、基层基础最实、主动服务最好的“五最”要求，他多次主持召开常委会听取平安建设汇报，研究解决源头性、基础性问题。邢台市长孟祥伟亲自调度事关平安建设的重大事项，先后对平安建设重点工作作出15次批示。邢台市委、市政府把农村平安建设作为“一把手”工程来抓，列入全市中心工作的八大重点工程。各县市区党委、政府和市直部门也分别成立了由党政主要领导任组长的平安建设领导机构，凡是涉及平安建设全局性问题，都由主要领导亲自推进。

  邢台市委、市政府在正确把握市情、民情的基础上，提出了平安建设总体目标和三年规划，制定下发了《中共邢台市委、邢台市人民政府关于切实加强社会治安防控体系建设的实施意见》、《关于进一步加强社会矛盾纠纷排查调处工作体系建设的意见》、《关于进一步深入开展平安邢台建设活动的实施意见》等文件，明确提出，通过2—3年的努力，把邢台打造成全省乃至全国最平安的城市之一，跨入“全国社会管理综合治理优秀市”行列。同时，将平安建设工作任务按部门职责逐项分解，并明确工作措施和完成时限，形成了党政统揽、综治牵头、部门联动、群众参与、齐抓共管的工作局面。

  针对农村平安创建工作涉及面广、任务艰巨复杂的情况，市县两级党委、政府在人力、资金、物力、政策等方面给予重点倾斜和大力支持，全力保障各项工作经费和所需资金的落实到位。据统计，仅平安建设中的天网工程一项，市县两级财政及社会投资达3.5亿元。

  规范平台建设

  着力筑牢农村平安创建根基

  在2013年全市所有行政村实现“四个覆盖”的基础上，邢台市综治委制定印发了《关于进一步加强和规范农村社会治理工作的实施方案》，确定总体目标，细化具体任务，明确完成时限，进一步规范农村党组织、群众性自治组织、农村经合组织、综治维稳等四类组织建设，切实发挥各基层组织在加强农村社会治理中的作用。邢台市委组织部研究出台《全市基层组织活动场所达标年活动的方案》，对全市基层组织活动场所建设标准、推进措施、资金保障等进行了规范。邢台市农业局举办了邢台市重点农民合作社理事长暨辅导员培训班，就农民合作社发展方向、机制完善、模式创新等深层话题进行了探讨。

  邢台市加强治保会和民调会建设，制定了《关于进一步加强治保会建设的实施意见》、《关于加强新形势下人民调解工作的实施意见》等文件，从选优配强队伍、落实待遇经费、加强业务指导等方面，加大政策扶持力度，指导全面整建强化。目前，全市共有基层治保会5080个，覆盖率达95%；乡、村两级民调会5525个，民调会成员19670人。今年以来，全市治保、民调组织共协助破案412起，抓获在逃犯罪嫌疑人51名。

  另外，邢台市还强化“两所一庭”建设，在基层法庭建设上，注重优化人员结构，完善法庭布局，大力推进“一乡一庭”建设。在司法所建设上，着力理顺管理体制，全市21个县市区全部实行了司法所双重管理、以司法局为主的管理体制。在派出所建设上，大力解决人财物等方面的保障难题，全市派出所警力达到2830名，占总警力的40%以上。在注重改善硬件的同时，围绕强化能力建设，不断加强干警的业务培训和教育管理，完善“两所一庭”与乡镇(办)的工作联系，加强对基层自治组织的工作指导，推动治保工作与农村警务，民调工作与司法、行政调解实现有机对接，形成了治安联防、矛盾联调、平安联创的工作格局。

  平乡县创新基层管理平台，整合农村治保会、民调会、红白理事会、理财议事小组、妇女禁赌协会和农村经合组织等现有资源，在全县建立起“六位一体”的“平安自治村（社）管会”，每个“平安自治村（社）管会”由3－5人组成，由治保主任担任会长，县财政为“平安自治村（社）管会”成员拨付岗位补贴，实行“6+1”机制（信息“直报”制、“胡同”联防制、信访代理制、宣传联动制、联系帮办制、风险评估制和村居网格化管理），编织了一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。2013年以来，村管会共收集上报各类信息1万余条，排查化解矛盾纠纷266起，协助查处治安案件140余件，为群众办实事2000余件。

  突出工作重点

  着力增强农村平安创建实效

  深化矛盾排查调处。进一步完善“三位一体”大调解体系，严格落实“日排查、周调度、月汇总、季分析”制度，创新推行“干群夜谈会”、“农村大管事”、“农村五老调解机制”等经验做法，大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，实现了“小事不出村，大事不出乡、矛盾不上交”。

  推进科技防范建设。在农村全面推广小投入、小技防、大规模的技防模式，乡村交通路口、集市、公共场所和中小学校、幼儿园等重点部位全部安装监控系统，有条件的村联入公安视频监控平台，全市农村技防覆盖面达到95%以上。2012年以来，全市共安装监控5.2万多个。

  加大严打整治力度。重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动，特别是对农民群众反映强烈的农村黑恶势力犯罪、两抢一盗等多发性侵财犯罪和制假、售假等坑农害农犯罪，始终保持高压严打态势。同时，进一步加大农村危爆物品以及各类突出治安问题排查整治力度，2013年以来先后端掉非法治贩储销爆炸物品、烟花爆竹窝点21个，收缴雷管5万余枚，炸药2万余公斤，各类民用枪支9支，子弹1580发。

  加强群防群治。组织开展基层“六无”平安创建活动，动员广大群众参与平安创建。截至目前，市、县两级平安村(居)达4350个、平安校园484个、平安单位1342个、平安医院73家、平安景区18个、平安家庭10000余户。整合村委会、治保会、民调会、楼院长、义务巡逻队等农村群防群治资源，开展经常性或季节性巡逻，构建起村与村联户联防、十户联防、警民联防的农村治安防控网络。截至目前，共组建村（居）巡逻队4781支，巡访队员23724人。

  创新活动载体

  着力营造农村平安创建氛围

  邢台市中级人民法院开展“法官走基层、创建无讼村”活动。在全市5174个行政村、253个社区、561个规模以上企业创设法官服务室，把服务群众的工作做在矛盾最前沿、社会最末梢，用群众听得懂的语言、易接受的方式，将矛盾纠纷化解在成讼之前。目前，全市“无讼村”达到1766个。

  邢台市检察机关开展“五进五服务”活动，以“进机关，服务建章立制；进企业，服务招商引资；进学校，服务法治教育；进社区，服务平安建设；进农村，服务政策落实”活动为抓手，组织干警沉到基层接地气，服务企业促发展，深入群众惠民生，先后走访机关83家、企业477家、社区215个、学校119所、乡村314个，化解矛盾纠纷138起，解决问题579件。

  邢台市司法行政部门开展“一村一法律顾问”活动，组建2300余名法律服务志愿者队伍，在全市推行“一村（社区）一法律顾问”活动。一年多来，共开展村务“法律体检”1636次，协助550个村修订完善了村规民约，解答法律咨询8112人次，为村集体经济发展审查修订合同1000余份，挽回经济损失560万元。4月10日，邢台市委政法委召开深化“一村（社区）一法律顾问”工作电视电话会，制定印发了《关于深化一村一法律顾问制度进一步加强基层基础工作的指导意见》，在律师、公证员等法律服务工作者担任村（居）法律顾问的基础上，充分整合公、检、法等部门法律人才资源，进一步充实壮大法律顾问队伍。目前，全市3256名法律顾问与4623个村（社区）签订了法律顾问协议，覆盖率达85%。

  2013年以来，邢台市公安局开展“千警进千村包千案”活动，组织1000名民警进驻全市治安状况复杂村庄、社区、企业，采取基层单位梳理呈报、督导组逐案检查指导等方式，集中攻坚解决1000起重大、疑难、复杂案件和积案，提升治安防控效果，增强公安机关服务大局能力，先后破获各类积案1604起。

  邢台市还开展“法律进乡村”活动，以“百千万普法示范工程”为抓手，全面推进“法律进乡村”活动开展，基本达到每乡一个普法宣讲队，每村一个普法宣教室，每10户一名普法宣传员，农村大学生村官普法覆盖率达70%以上，农村普法骨干队伍达27万人。