本报记者 梁燕 通讯员 继先 明清

  尚义县法院是省优秀法院，近年来，先后两次荣膺集体二等功、人民满意的好法院。下属的南壕堑法庭更是全国先进典型。2013年，该院在全县42个行政单位行风评比中，名列榜首，群众满意度位居第一。

  谈到取得的这些成绩，该院党组书记、院长孙沛然毫不吝啬对人民陪审员的夸赞之词：“我们聘任的人民陪审员，不是陪衬。他们助力法官接通地气，拓宽司法民意渠道，为法院争创一流立下了汗马功劳！”

  审判案件必陪审

  该院原来配置5名人民陪审员，由于案件逐年增多，陪审变成了点缀，再后来开庭时干脆就把陪审员的座牌撤掉了。2012年11月，由于古寺营村人民陪审员许运山偶然参与一桩特殊的“牛纠纷”审理，才让院党组和法官们开了眼界。

  这是桩群牛互顶事件。禁牧政策实施后，古寺营村自发组织起值守看护，即由两名村民每天守护牛群到可牧点放牧。村民田某看到值守看护利多弊少，便把自己价值万元的奶牛送进牛群。熟料，群牛认生，入群第二天，就被顶落山涧。

  由于法官对值守看护的内部约定知之甚少，导致诉前调解不欢而散。为保障按期审理，法庭召人民陪审员许运山前来介绍案件详情，参与庭审、调解。

  许运山很快帮法官厘清头绪，确定涉案主体后，重新立案。庭审期间，法官的取证、质证有板有眼，加上许运山无懈可击的法理、情理解析，让旁听者频频点头称是。

  为此，该院党组召开一次专题研讨会。议题很明确：在我们的司法环节中，是不是缺少像许运山这样来自民间，熟悉社情、民情，熟悉民俗、民风，善于调解、陪审的行家里手？在案件审理中，是不是缺少代表百姓的真实声音？

  答案是一致的。该院党组当场拍板，决定将人民陪审员名额扩增至15人。

  张家口市中级人民法院院长刘福明到尚义调研时，充分肯定了这一做法，帮助他们总结经验，全力实现“倍增计划”。目前，人民陪审员队伍扩增至37人。

  合议评议有声音

  该院从参调、陪审过程中看到人民陪审员的作用：首先是比较准确地听到了来自民众对每个案件的发声，促使法官做出公平、正义的判断和裁决。其次是彻底改变了庭审的沉闷气氛。村民很少打“官司”，也害怕上“法庭”；法官问什么，当事人或点头或沉默，很少表达内心真实想法。陪审员的给力提醒，让当事人有了主心骨，诉求淋漓，不藏不掖。最后是陪审员都是村里、乡里人，民情熟，对当事人的社会关系熟，在调解中能充分调动调解力量。缘于此，该院便有计划、有步骤地去拓展人民陪审员介入司法工作的渠道。

  由于审判力量不足，案件进入合议阶段，审判长常常需要借助其他审判部门力量组建临时合议庭。他们既没参加调审，对当事人的多方信息又不甚了解，合议难免出现瑕疵。因此，该院规定：人民陪审员可以不参加合议，但一定要留下参案陪审员的书面意见和声音；合议庭须尊重人民陪审员意见，逐条、逐项研究。

  有了刚性规定，人民陪审员无不认为这是法院高看一眼，每项建议和意见都是真情流露。这对合议质效是一种强力 “倒逼”。

  “阴亲案”的圆满了结就说明这一问题。十年前，满井镇赵某以7尺红布和一定数目礼金购买王某女儿的尸骨为其父配“阴亲”，且年年祭奠。之后，王某反悔，带人挖坟强行取走尸骨，导致双方发生争斗。

  在立案环节上，法官们产生歧义。有的法官认为，这是搞封建迷信造成的，主张不予立案。为解决问题，他们特邀满井镇村官、人民陪审员小王来法院探讨案件。

  事件发生后，小王参与双方调解。他坚持认为此案该立，原因是“配阴亲”固然是封建迷信活动，但在满井镇已不是个别现象，且产生了事实上的矛盾，如不及时化解，有失法院公信，甚至会酿成家族群体事件。

  案件进入审理合议后，合议庭采纳了小王坚持判决的建议。在送达判决文书时，法官和小王耐心地对当事人进行释明工作，最终实现案结、事了。

  该院还将吸收人民陪审员意见、建议纳入法院工作职能、队伍建设、社会维稳的“一揽子”计划当中；定期邀请他们参加“民情、社情”分析会，法官纪律作风意见征询会，重要案件质效评查。目前，该院着手进行的“一乡一庭”建设就是来自人民陪审员的建议。

  两年来的统计数字显示：由陪审员参调陪审案件118件，陪审率达100%，参调率达80%，完成案件调解达91%；判决案件无一错案，无一案上诉涉访。由人民陪审员传达并提议建议意见25条，被采纳的合理建议13条。

  呵护队伍见真情

  该院触摸到了陪审工作所产生的社会效应和法律效应，因此在人民陪审员队伍充实、发展、壮大的节点上舍得花大力气。

  首先是遴选严苛。“陪审倍增”不是无限制扩充。在该院数据库里，有人民陪审员人才库。入选人才库的有大学生村官、有经过村民代表大会同意且有威望、主持公道的村民，还有社会各界推选的教师、乡镇干部，党政机关工作人员。但入选、进入人民陪审员行列，则需要驻乡、驻村法官的传帮带，需要参与人民大调解。只有在调解实践中有突出业绩，能够代表群众意愿，真实反映群众呼声且品德高尚、作风正派的人员，才能入选。

  进入陪审岗位，还要学政治、学法律，集中时间进行业务培训，熟悉司法程序，娴熟掌握陪审、调解技能。队伍中多数陪审员都有社会主项工作。为达到“主”“副”兼顾，保障人民陪审不脱岗、不空位，主管部门纪检、监察、政治处，甚至包括院党组成员，都同陪审员所在单位、县、乡政府一一沟通，签订用人协议。

  这一系列繁琐工作的目的只有一个：凸现司法审判的人民性，彰显陪审员队伍的民意代表性。

  记者在该院还看到了人民陪审员个人档案。档案里记录着他们的陪审、调解长项，司法业绩，也如实记录着他们参与司法过程中存在的瑕疵和纪律作风方面的问题。业绩记录由办案法官提供，纪律作风问题则是纪检、监察部门通过明察暗访，一一核实而得。

  陪审员参与司法领域的拓宽，参调陪审案件的增加，让陪审员名声在外。盛名之下，个别人飘飘然起来，接受当事人的礼品、宴请，甚至出现替当事人说情现象。对此，主管部门有针对性地开展思想政治工作，进行纪律作风整饬，像爱护法官队伍一样，个别谈心、谆谆诫勉。

  该院还把关心人民陪审员工作、生活当作法院常态性工作。陪审员家中老人生病、子女辍学，该院派专人上门询问、抚慰，帮助解决实际困难。具体工作中，他们又备受办案法官尊重。遇到问题和疑惑，法官们依靠团队力量，启发引导，帮助查找原因，让陪审员倍感温暖。

  为保持这支队伍的长期稳定，孙沛然院长多次向县委、县政府汇报人民陪审工作。在县政府的全力支持下，陪审员的活动经费已正式纳入县财政预算。

  司法之路漫漫。该院党组坚信，有社情民意的上通下达，有干警队伍的无私付出，有人民陪审员的全力辅佐，任何艰难险阻都阻挡不住他们大步前行的步伐！