编者按：2012年，在省高院的正确指导下，在市委的坚强领导、市人大的依法监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，张家口市法院系统深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕“巩固、提高、创新”的总要求，按照“整体工作上台阶、单项工作创品牌、队伍建设树典型”工作目标，夯实基础，创新思路，完善举措，狠抓落实。各项工作扎实推进，为维护社会稳定、改善“两个环境”和建设经济强市、和谐张家口提供了有力的司法保障，全市法院工作呈现出了蒸蒸日上的良好态势。2012年8月份，省高院司法巡查组对张家口市法院工作进行了巡查，省高院党组听取巡查汇报后，对张家口法院的整体工作和领导班子建设给予了高度评价。

  文／图 通讯员 王海龙

  2012年以来，张家口市中院领导班子团结和带领广大干警紧紧围绕省高院和市委部署去谋划和开展工作，特别是把十八大安保维稳作为一条主线贯穿工作始终，有效化解了社会矛盾，切实维护了社会稳定，为全市改善“两个环境”建设作出了积极贡献，为党的十八大胜利召开营造了良好的社会环境。

  审判质效有了新提高

  狠抓执法办案

  全市法院充分发挥职能作用，全力抓好审判执行工作。全市法院共受理各类案件47956件，审执结47712件，结案率99.5%，同比分别上升了16%、18%和1.84%。其中，审结刑事案件1908件，审结民商事案件39014件，审结行政案件46件，执行各类案件4147件，民商事案件调撤率达95.66%。在抓好案件审理的同时，他们特别重视提升案件质量。中院党组在总结去年执法大检查、案件质量评查以及审判质效评估的基础上，在全系统开展了“案件质量提升年”活动，构建起了以党组为核心、牵头部门为主导的管理组织体系、以审判质效考核为中心的审判管理职能体系、以监督制约机制为重点的审判管理体系、以服务保障为目标的人事政务管理体系、以综合信息系统为平台的智能化运行体系等“五大管理体系”，案件质量有了明显提升。

  保驾护航取得新进展

  推进能动司法

  在改善“两个环境”、促进经济发展方面，张家口法院系统立足审判，延伸服务，推出了一系列重大举措，成效明显，得到了市委的肯定。

  充分发挥审判职能，为改善“两个环境”保驾护航。2012年7月，省、市委提出了改善“两个环境”建设战略部署后，张家口中院结合实际出台了《关于为着力改善发展环境和生态环境提供司法保障和服务的实施意见》，为全市法院提供司法指导。对欺行霸市、强买强卖等经济违法犯罪，以及称霸一方、危害经济发展的黑恶势力犯罪，坚持严打重判，依法审结了王玉喜38人涉黑案。对危害人民群众生命财产安全的制假售假和在食品药品中非法添加有毒有害物质的犯罪，坚持源头治理和末端打击相结合，相继开展了四个专项活动，依法审理了破坏土地、森林、草原、矿产等环境资源的犯罪160件，营造了良好的治安环境。对涉及产业结构调整、项目引进、企业发展的重大案件，慎用强制措施，营造良好的投资环境。在执行中，灵活采取执行方式，依法保护企业正常生产经营。加大对环保工程建设等领域的非诉行政案件的审查力度，支持和监督行政机关依法履行环保职能，促进依法行政。

  深入推进能动司法，进一步延伸司法服务。2012年，他们与人行建立的合作平台，将全市22个单位纳入社会征信系统建设，有效减少了金融领域纠纷的发生。同时，在与市总工会建立诉调对接机制的基础上，与金融、建筑、矿业、物业管理等行业协会建立了诉调对接机制，与市工商联成立了企业商会调解中心，选聘特邀调解员97名，诉外调解纠纷812件。他们充分利用法院在矛盾预防化解方面积累的知识、信息和经验资源优势，向社会群体提供公益性法律服务，以预防社会矛盾。去年，他们共提供法律服务200多次，参与构建“无讼单位”、“无讼企业”133家。如市中院向河北信用联社张家口办事处提出的一揽子司法建议，均得到采纳，仅施行电子催收一项建议就为该办事处每年节约财务费用至少800万元。崇礼县法院关于矿区三个村庄集体搬迁的建议被该县县委、政府采纳，使近数百户村民喜迁新居，同时解决了困扰矿山企业多年的生产经营难题。上述两份司法建议均被评为全国法院首届优秀司法建议。

  安保维稳取得新成效

  化解涉诉信访

  按照省委、市委要求，年初在谋划各项工作时，就把十八大安保维稳工作作为全部工作的一条主线，做到早谋划早动手。经过八个多月的艰苦奋战，高标准地完成了省、市委政法委提出的目标任务，安保维稳工作得到了省高院和市委的充分肯定。

  整体上下好“一盘棋”。全市法院坚持把化解涉诉信访作为整体工作的重中之重来推进，构建全方位协调联动机制。建立健全信访风险评估、情况通报、约期接谈、多元化解、案件终结等制度。按照省、市政法委要求组织干警和领导干部开展大接访、“五进五包”、“三个一”等活动，先后5次在全市法院系统组织开展了信访隐患集中排查化解工作，及时有效地化解了230多起涉诉信访案件。

  化解上把控“两联动”。首先是上下联动。市中院加强监督指导，发现问题及时跟进，遇有困难出面协调。基层法院对苗头性、倾向性问题，及时向中院作好情况汇报，形成上下联动、相互协作的工作格局。2012年10月份，十八大安保维稳进入临战阶段，市中院启动了院领导信访日值班机制、突发性事件应急机制、维稳工作日报告机制，确保了信息畅通、应急工作有力。其次是内外联动。主动沟通党委、政府、相关单位、社会组织，发挥他们职能、资源、地缘等优势条件，通力做好化解和稳控。如对已经强制终结或签订息诉罢访承诺书又重访的，及时做好移交、衔接工作，配合党委、人大、政府做好化解和教育稳控，有效减少了赴省进京非访的发生。

  责任上架起“高压线”。对排查出的涉诉信访案件，交由职能部门第一时间作出风险评估，提出解决建议，然后再提交党组会或审委会，根据每起案件的特点和规律作出正确研判，依据紧急程度采取相应对策。对个别无理缠访、闹访、营利访的，提请有关部门加大惩处力度，形成警示效应。对每一起信访案件，他们都明确了责任人、包案领导、包案单位，形成层层管理、层层负责的责任体系，并制订了《化解诉讼中信访案件实施办法》和《涉诉信访责任追究办法》，进一步增强了做好涉诉信访工作的责任心。

  司法能力有了新提升

  加强队伍建设

  我们坚持把加强队伍建设作为推进工作的根本保障，进一步完善制度，强化管理，提升素质，筑牢基础。

  加强思想作风建设。为确保政法干警核心价值观教育和“人民法官为人民”、“三增一做”等主题实践教育活动扎实开展，市中院在全系统组织开展了“走基层、察民情、化纠纷、促和谐”主题实践活动，把各项教育活动纳入到这一活动中来，做到同安排、同部署、同考核，进一步增进了群众感情，密切了群众关系，改进了司法作风，提升了群众工作能力。2012年7月上旬，市委书记王晓东等市领导在市中院召开市直政法系统“三增一做”活动座谈会，对法院活动开展情况，特别是开展“走、察、化、促”活动取得的成效给予了充分肯定。

  加强司法能力建设。坚持把学习调研作为提升司法能力的基础性工作来抓。举办业务培训班22期，开办法治论坛6次，编发指导性案例12期，两级法院与广东、江苏、上海等地法院，以及中国政法大学、河北大学等高校创建了交流协作关系，开展交流活动6次，提升了司法能力。调研成果继续保持领先。

  加强司法廉政建设。积极开展“三自六不让”和“司法监督年”活动，建立健全了审务督察和司法巡查制度，完善了廉政电子档案，构建起全方位、立体式廉政防控体系。全面落实司法巡查三年规划，开展了对五个基层法院的司法巡查，得到了最高法院和省法院司法巡查组的充分肯定。全市法院连续三年无违法违纪，2012年中院法官办案实现了“零投诉”。

  亮点直击

  审判质效稳步提升。在全系统开展了“案件质量提升年”、“两评查”活动，构建起了以审判绩效考核为中心的审判管理职能等“五大管理体系”，案件质效有了明显提升。1-9月份，全市法院案件质量评估综合指数为100.45，高出全省平均数1.89个指标点。

  改善“两个环境”促进经济发展获“全省先进集体”殊荣。市中院出台了《关于为着力改善发展环境和生态环境提供司法保障和服务的实施意见》，依法审理涉环境案件3160件。重点是向党政机关、企事业等单位提出司法建议220多条，其中市中院、崇礼县法院提出的司法建议被评为“全国法院首届优秀司法建议”，也是全省法院仅有的两件优秀司法建议。全省改善“两个环境”先进单位评选中，市中院是全市唯一被评为全省先进的单位。目前，省“两台一报”正在总结经验，拟在全省进行宣传推广。

  能动司法“三元模式”形成品牌。他市法院在三年实践基础上形成的“权能为基、需求制导、三元推进”的能动司法模式，在去年5月中旬最高法院、光明日报等单位举办的“人民法院推进社会管理创新理论与实践论坛”上，张市法院就此作了专题交流，得到全国司法界和理论界的广泛认同。最近，最高法院正在总结这一经验，拟在全国法院进行推广，并将张家口中院追加为全国法院司法改革联系点。

  十八大维稳成效显著。去年，全市法院赴省进京访、越级访在全省法院均倒排第一，有六个基层法院实现了零信访。十八大安保维稳期间，省、市交办各类案件515件，办结510件，办结率达到99%。全市法院排查矛盾隐患548件，已作全部处理。全市法院涉诉进京访实现了“零登记”、“零回流”，法院内部安保实现了“零事故”，安保维稳工作得到了省高院和市委领导的充分肯定。

  主题实践活动独具特色。张市中院在全系统组织开展了“走基层、察民情、化纠纷、促和谐”主题实践活动，并把这项活动以核心价值观为主线，以转变作风为切入点，以增强群众观念、增进群众感情为重点，以化纠纷、促和谐为目标，在基层建立联系单位、建立联系点401个，化解纠纷230起，帮助群众办实事570件，使广大干警进行了一次群众观念再教育，宗旨观念得到了进一步提升。全市176个单位对市中院活动开展情况进行了现场观摩，河北电视台等媒体进行了专题报道，市委书记王晓东对此给予高度评价。

  审判调研保持全省第一。举办审判业务培训班22期，开办法治论坛6次，编发指导性案例12期，与广东、江苏等地法院，以及河北大学等高校创建了交流协作关系，开展交流活动6次。去年，张市法院报送全国法院第24届学术讨论会，参选论文报送数量全省最多，5篇获奖，获奖成绩占全省54%；在全国法院首届能动司法案例评选中，张市法院获奖成绩占全省三分之一；在全国法院首届优秀司法建议中，张市法院获奖两件，包揽全省获奖成绩，而且是全国唯一获奖两件的地级市。