颛顼故都——高阳县地处华北平原,北邻雄安新区，是京、津、石、保、沧五个城市的黄金腹地，大广、保沧两条高速贯穿全境，国道、省道纵横交错，交通便利。深厚的文化底蕴，孕育了丰饶的沃土和璀璨的文化，清风雅韵的昆曲艺术让这座城市享有“戏曲之乡”的美誉。

    高阳县城市管理综合行政执法局原名高阳县城市管理行政执法局，组建于2015年7月，2017年更名为高阳县城市管理综合执法局，2019年1月变更至现用名。执法局自成立以来，在县委、县政府的有力领导下，对城市容貌进行了大规模的集中整治，相继完成了省级园林县城和省级“洁净城市”的创建工作，会同住建等部门经过三年多的努力，城市建设管理工作在保定市全市排名由2015年的倒数第二一跃成为全市第三。如今的县城，绿树成荫、花草遍地，大街小巷干净整洁，车辆行人各行其道、秩序井然。省住建厅副厅长李贤明在参加高阳县省级园林县城验收后禁不住感叹：“高阳县的城市面貌有了翻天覆地的变化！”

    □ 文/图 张财

    过硬的队伍素质 完胜每一场攻坚战

    “稍息、立正、齐步——走……”5月8日，在高阳县城人民公园广场上，一队队着装严整的执法队员顶着烈日进行着队列训练，他们个个精神抖擞、队列齐整、动作规范，这是高阳县城市管理综合行政执法局在组织全体执法人员开展集中轮训活动，轮训内容包括队列训练、法治培训和政治教育。当天下午，轮训人员到高蠡暴动纪念馆和留法工艺学校旧址开展爱国主义教育，并进行了“不忘初心、牢记使命，重温入党誓词”党员宣誓活动。

    据执法局局长张恒山介绍，今年以来，按照全省开展的城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求，他们已经先后4次开展法治培训，通过这次为期4天的集中轮训，就是要让执法队员练好作风、将服从命令、听从指挥、勇敢顽强、令行禁止的好作风接过来传下去；要练好形象学好队列动作，将队列动作贯穿到日常执法行动中，提升执法队伍的整体形象；提高综合素质，通过轮训活动促使执法人员在执法行为、言谈举止、文明执法等方面有明显进步，更好地服务群众，提升城市的管理水平。

    高阳县城市管理综合行政执法局目前共有工作人员198人，下辖办公室、政策法规股、督查室3个股室和城市管理执法大队、环境卫生管理局、园林绿化所3个事业单位，行使城管执法、环境卫生管理和园林绿化管理的职能。

    自2015年7月成立以来，该局始终强化队伍建设，提升执法人员的整体素质，规范执法行为。他们组织全体党员和领导干部开展了“两学一做”学习教育活动及党章教育、纪律条例学习和“六对照、六查看”整改活动，同时将“两学一做”学习教育和城市管理工作结合起来，以学习提高党性，以学习提高素质，促进各项工作的开展。

    此外，该局认真开展了“强转树”专项行动，在“强基础、转作风、树形象”上下功夫，努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理队伍。由领导班子成员轮流负责，每周开展一次政治业务学习，每月进行一次法治宣讲，每季度聘请法律专家开展一次城市管理执法讲座。几年来，该局先后组织全体干部职工对《宪法》等相关法律法规进行了集中学习，由局主要领导和法律顾问授课，对执法文书制作、执法程序、执法记录仪等音像设备使用过程中应注意的细节问题进行专题讲解，并结合城市管理中的实际案例进行了剖析，提高了执法人员处置突发事件、群体事件和复杂案件的执法水平，减少了因自身原因造成的执法行为不规范现象。通过学习培训，提高了城市管理队伍的政治素质和业务水平，转变了工作作风，树立了崭新形象。

    同时，该局还在执法规范上下功夫，推行了行政执法三项制度，制定出行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法和重大执法决定法治审核办法。

    全力以赴攻坚 造就省级园林县城

    2016年，高阳县强力推进省级园林县城的创建工作，相继开展了高阳县城区主干道景观绿化改造提升和街心游园建设工程，完成了对城区内14条主要街道的绿化和便道铺装改造工作，新建了20个街心游园，对城区临街单位进行了拆墙透绿、拆房建绿改造工作。当年11月，高阳县创建省级园林县城工作顺利通过省住建厅领导和专家的验收。

    2017年，该局对城区内裸露地面、闲散空地、城郊公路两侧地面以及停车场、洗车场、修车门店出入口等易产生扬尘的等地块进行了大规模的绿化硬化工作；对城区内裸露地面、闲散空地、城郊公路两侧地面进行了详细的摸底调查，建立了管理台账；对适宜绿化的地段开展了大规模的绿化建设，共栽植乔灌木和绿篱4万余株，栽种地被植物约5000平方米，对便道进行硬化铺装3000平方米；对城区内停车场、洗车场、修车门店出入口等易产生扬尘的地块进行了整治，对出入口等易产生带泥上路和扬尘的地段进行硬化，并加装车辆清洗设施，临街商户硬化整改工作全部完成。经过大规模的绿化和硬化工作，高阳县城区除不适宜硬化、绿化的路面外，全部完成了绿化硬化工作，基本消除了城区裸土现象。

    为更大限度的改善城市人居环境，满足群众对城市绿化的要求，该局进一步加大了城市绿化工作力度，对十五条新增主干道、次干道和小街巷进行了绿化栽植和硬化铺装，提升了城市品位；完成了331省道（保沧路城内段）、三利大街北延、商贸大街南延、建新路北延、高任路两侧的硬化绿化工程，栽植了绿化树木，铺植了草坪，整治了“脏乱差”现象。2018年4月份高阳县又完成了城市绿化市场化养护工作，城市绿化建管水平有了显著提高。

    在创建省级园林县城工作中，该局派出执法人员严厉查处三轮车乱停乱放影响市容交通秩序的行为。省级园林县城通过验收后，该局多次就取缔非法营运电动三轮车、四轮车工作向县政府提出建议，特别是2017年上半年，该局由局长张恒山带队对取缔三轮车、四轮车非法营运行为进行调研，县政府下发取缔非法营运电动三轮车、四轮车工作的实施方案后，执法局印制了宣传材料、制作宣传片、设置提示牌，进行了广泛深入地宣传。自2017年11月份开始，该局会同公安交警、交通和市场监督部门，抽调执法人员在城区设卡采取首次告知、二次劝返、三次查扣的方法开展非法营运三轮车集中整治工作。集中整治期间，共劝返1153辆次，查扣140辆。仅用一个月就取缔了危害城区交通秩序长达15年的电动三轮车非法营运行为。值得一提的是，由于该局前期准备工作做得到位，在整治过程中未发生一起因取缔违法营运三轮车、四轮车引发的群体事件。

    如今，行走在美丽整洁的高阳县城，广场公园花木相映、景致优美；大道两旁树木葱翠、绿满双眼，宽敞整洁的街道、错落有序的绿化带、姹紫嫣红的花卉，使这里格外清新靓丽。无论是在公园休闲，还是在游园小憩；无论是行走在城市道路上，还是在生活小区散步，都能令人感受到人与自然的和谐和愉悦。

    创建“洁净城市” 彰显现代县城新风采

    自2015年开始，省住建厅在全省开展“洁净城市”创建活动。高阳县把创建“洁净城市”作为打造“家纺名都、卫星新城、生态高阳”，建设特色产业强县、文化历史名城、生态宜居福地的重要抓手，成立了以县长任指挥长，各相关单位负责人为成员的创建“洁净城市”指挥部，紧锣密鼓推动“洁净城市”创建工作顺利进行。

    在统筹城市发展大局的基础上，高阳县委、县政府深入考察先进地区城市管理经验，定期召开调度会议对工作成效开展考核；结合本地区发展现状，高起点、高标准编制完成高阳县城市环卫设施专项规划，并将其纳入城市总体发展规划当中，同步实施，落地到位，为全面提升城市形象，建设生态高阳奠定坚实基础。

    高阳县建立起以执法局为主，住建、交通、街道办等多部门协同配合的综合管理机制，明确工作责任与目标。在创建省级“洁净城市”过程中，高阳县城市管理综合行政执法局不断完善各项环卫工作机制，相继制订了创建洁净城市实施方案、关于城区环境卫生整体提升行动方案、高阳县道路清扫环卫作业标准等一系列规章制度，实行以制管人、以制管事模式，形成管理有标准、执行有依据、工作有章法的有序局面。

    为加大城市管理现代化、信息化建设力度，该局在城区主要街道、路口设置48处监控装置；建立数字化管理系统，将环卫工作纳入其中，通过数字化信息监管平台，及时将暴露垃圾、道路不洁、环卫设施损坏等市容环境类案件实时发现、处置、反馈、结案；配发60部高频无线对讲机，上下联动，快速反应，提高工作效率；加大对机械化环卫车辆作业线路、时间、频次、保洁效果等方面的督查力度，高效实现对环境卫生清扫、保洁、清运工作的实时监管。

    该局实施网格化管理，按照“政府主导、公众参与”原则，执法人员严格督促沿街商户全面做好以包环境卫生、包市政绿化、包市容秩序为内容的“门前三包”责任制工作，对达到“门前三包”标准门店发放星级证书，切实改善沿街市容环境卫生“脏乱差”现象。

    为提升高阳县城市环境卫生质量，执法人员进行24小时不间断巡查，加大对建筑工地的管控力度，实行清运审批机制，要求渣土车辆必须车容整洁、密闭良好、安装GPS定位系统；加强对土方外运的检查和规范力度，严查违规渣土车辆，对违规企业严格按照有关规定进行处罚、责令整改；督促裸露渣土全部覆盖，建筑垃圾及时清运，从源头上遏制环境污染；定期摸排城中村、城郊村和弃管小区的环境卫生情况，制定摸排情况数据台账；定期巡查城区道路，保障道路质量，不断加强道路维护、修补，确保城区行车道平整，无明显坑槽、深陷、隆起、破裂，让每一条城市道路都成为平坦开阔的幸福路。

    为确保卫生质量达到“洁净城市”标准，高阳县科学划分保洁区域，合理搭配保洁人员和环卫车辆，确保道路清扫时间日均达到18个小时以上，清扫保洁后达到“六无”“六净”标准；全面升级环卫设施，配备道路吸尘车、水扫车、高压清洗车、多功能清洗车等多种环卫车辆，城区道路机械化清扫率达到81.33%，有效降低人工工作强度。

    按照垃圾收集不落地的工作要求，采用全天候、全覆盖、全封闭收运模式，强化垃圾收集管理工作，实现城区生活垃圾日产日清，清运、处理率达到100%。

    除此之外，高阳县将朝阳路、正阳路、宏润大街、三利大街作为垃圾分类收集试点，放置217组分类垃圾桶，实现垃圾分类收集；新建两座新型水冲式公厕，加强各类软硬件设施建设，并配备公厕管理员，保障内外部环境卫生，全力打造“卫生无死角、处处皆洁净”的城市风貌。

    创建活动中，高阳县城市管理综合行政执法局成立了2个环境卫生巡查督导组，每天对城区街道卫生质量进行检测，按照“双五双十”“以克论净”的标准，进行不间断巡查，即城区主要道路每平方米浮尘不高于5克，地面垃圾停留时间不超过5分钟，其他道路每平方米浮尘不高于10克，地面垃圾停留时间不超过10分钟。

    高阳县依托电视台黄金时段、报纸重点版面，引导群众共同维护环境卫生；依托“高阳之声”“高阳之窗”“微高阳”“高阳执法局”等微信公众平台，大力宣传“洁净城市”创建活动，设置不文明行为曝光平台，曝光不文明行为；在城区主要街道、重要节点部位，设置大量保护环境宣传牌、宣传标语；在城区大世界购物中心、宝联商城等4个LED屏幕上，不断循环播放环境卫生宣传视频。广大群众自主组织、自愿参与爱护环境卫生宣传活动，为打造宜居、舒适、靓丽的城市新形象贡献一份力量。2018年7月，顺利通过省专家组暗访式验收，高阳县跻身省级“洁净城市”行列。

    目前，高阳县城市管理综合行政执法局正在按照县委、县政府的部署，对城区市容秩序、环境卫生和园林绿化实施“分区划片、责任到人”的精细化管理，并对农村的环境卫生作业市场化工作进行谋划。

    人间万事出艰辛，历尽天华成此景。雄安新区的横空出世，给高阳县带来了千载难逢的发展机遇。今日的高阳，正释放出惊人能量。在这里，智慧与勤劳诠释着幸福民生，追寻着自然召唤，生态宜居的主旋律让这座城市与美好不期而遇。新的高阳如一幅画，她记录着时代变迁，感悟着世间美好……