党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。今年中央一号文件明确指出乡村振兴，治理有效是基础。新形势下，如何有效推动农村治理工作成为当前面临的一个新课题。献县临河乡以提高群众参与度为基础，以尊重群众的民主权利、维护群众的利益为根本，充分发挥村民代表作用，使其直接参与讨论和决定本村公共事务和公益事业，对村干部实行民主监督，确保了农村治理充满活力、和谐有序。

    □ 文/图 牛敏

    以推选优秀村民代表为开篇，强基础固堡垒

    村民代表作为群众推选出来的可信表率,是干群连心的纽带和桥梁。献县临河乡在规范推选村民代表程序的基础上，以推选优秀村民代表为基本原则，坚持“四优一高”的推选机制，积极向广大群众宣传提倡在优秀村干部、优秀党员、优秀退役军人、优秀致富带富能手、德高望重的乡贤村贤中，推选出群众信服认可、能力出众、热心参与服务群众的人。

    临河乡19个村共推选出村民代表370名，其中村“两委”干部62名，占16.8%；党员97名，占26.2%；退役军人56名，占15.1%；致富带富能手50名，占13.5%；乡贤村贤72名，占19.5%。

    以保障村民权益为纽带，密切干群关系

    以更好地服务群众为出发点。在涉及全村村民权益问题的决策上，按照村民代表的意志解决问题，既充分体现了广大村民的意愿，又使长期以来无法解决的难题迎刃而解，同时也进一步强化了村干部与村民密切联系的纽带和桥梁作用。多年来，临河乡赵三角村坚持村民代表为村民的理念，在脱贫攻坚、土地管理、信访维稳、扫黑除恶、设施建设等涉及村民权益的工作中充分发挥村民代表作用，尊重村民代表意见，鼓励村民代表做群众工作。现在，赵三角村已经形成了“小事不出门、大事不出村”的和谐办事氛围。

    以发扬民主畅通渠道为关键。在开展农村治理过程中，临河乡在坚持社会协同、公众参与、法治保障相结合的基础上，严格规范“四个程序”，创造一个可以畅所欲言的宽松环境，锻造一支纪律严明、敢干事、敢担当的代表队伍。“四个程序”即重大村务、事务需要决策时首先召开村民代表会议，由村“两委”将议案提交村民代表会议进行讨论；村民代表召开村民小组会广泛征求意见；村民代表会议对村务、事务按照少数服从多数的原则进行集中表决；村民代表服从表决结果，积极配合、支持村“两委”开展工作，协调好党群、干群关系。

    以发挥村民代表作用为中心，共同参与治理

    把队伍拉出去练一练。将村民代表按照分队情况划分责任户，动员村民代表深入到各家各户沟通感情、宣传政策、掌握情况、排查并解决问题，在实际工作中不断提高工作能力和业务水平。

    把队伍聚起来晒一晒。以定期召开村代会的形式将村“两委”班子和村民代表召集起来，分别就近期各自分管工作进展情况和个人工作、学习情况开展汇报和评议，既晒成绩，又亮不足；既相互学习，又相互砥砺；既提出问题，又拿出解决问题的办法。以村代会为平台发挥村民代表作用，凝聚村民代表的智慧和力量，为农村有效治理奠定坚实的基础。

    创新村代会“一事一议”的议事机制。面对当前农村治理新形势，临河乡各村创新“一事一议”的议事机制。对凡需进行商议表决的重大问题，村“两委”班子决不搞“一言堂”，都是以村民代表商议表决结果为最终决议，充分发扬民主，响应群众呼声，凝聚民心，维护社会和谐稳定。

    强化村民代表民主管理与监督作用。一是充分发挥村民代表的民主管理与监督作用，将“三公开”、村级事务的决策和党的惠民政策贯彻落实情况监督作为村民代表的一项重要责任。二是各村村民代表组成的民主理财小组定期开展活动，对村财务收支情况、集体资产经营和资产拍卖的明细账认真审核，确保村务管理的公开、有序、规范，保证村级各项事务健康有序发展。

    乡村治，百姓安，则国家稳。近年来，临河乡围绕激发农村经济社会发展活力，提升农村治理水平，创造安定有序局面,重视村民代表的“领头雁”作用，激发基层组织活力，凝聚农村治理的强大合力，建立打通服务群众“最后一公里”的“干群情”，形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的农村治理新格局。