（上接第1版）

    一体化改革大大减少了案件捕后不诉的情况。31岁的李少龙原来是公诉部的一名检察官，他说，改革前，由于捕、诉环节掌握的标准不同，案件到了公诉环节，不少还要被退查；改革后，案件从一开始就按照公诉标准办理，侦查机关也清楚了证据标准，所以，他办理的案件捕后退查的情况基本不存在了。统计数据显示，捕诉一体化改革使桥东区检察院公诉案件捕后退查率降低了45%。

    责权统一，激发了员额检察官的办案热情和敬业精神。和李少龙一个办公室的闫鑫是一名年轻的女员额检察官，说话略显腼腆的她办起案来不输任何男同事。7天的批捕期限，常常让办案检察官们满负荷运转。遇到团伙案子，嫌疑人又是异地拘押，闫鑫一天要跑几个县送达，还要到看守所逐个提审嫌疑人，从早到晚一天奔波在外。

    这种高节奏、高强度的工作，换来的回报是公诉案件审限缩短了25天至40天。

    捕诉一体化后，办案检察官的胆儿不是大了，而是变小了。这是检察长王晳的一个总体评判。

    过去，案子办完了，总有层层领导把关签字。现在，即便是不捕不诉这样敏感的案件，只要基本事实清楚，也是办案检察官签字说了算。可是，一旦办了错案出了问题，责任也要办案检察官自己全部承担。所以，大家都感到责任重大，办案非常谨慎，一旦对案情拿不准，就主动召集其他员额检察官进行讨论。

    在对员额检察官充分授权的同时，桥东区检察院通过科学设定审批权限，压缩审批环节，减少办案繁杂审批程序，将原来的四级审批改为两级审批，大幅度提高了案件办理效率。到目前，桥东区检察院的结案率比去年同期增长近65%。

    统筹制约、内外监督，严防司法权力滥用

    捕诉一体化改革之初，最让人担心的是办案权集中后会不会导致权力滥用。

    虽然责权统一让多数检察官办案更谨慎，但是，缺乏监督的权力必然导致腐败，司法公正不能完全靠办案人自觉自律。

    捕诉一体化改革打破了原有的司法权制约架构，桥东区检察院又创建了新的“一案四查”监督制约机制，确保一体化改革后案件制约更加严格。

    “一案四查”包括随案自查、案管核查、专委评查、公开督查。

    案件办理过程中，主办检察官及助理必须对案件的所有环节随办随查，问题自查，责任自负。对于办案期限、文书制作、案卡填录等程序性问题，由案件管理部门集中核查，集中通报。对于案件质量，由资深的专委承担案件诉讼监督，对办案团队所办案件随时抽查，每季度进行评查。在此基础上，通过案件信息公开平台，及时公开案件程序性信息和法律文书，接受社会监督。

    案内负责与案外监督、流程监控与质量评查、内部监督与外部监督，形成一套交织的监督网络，保障了案件监督的协调推进。

    张家口市桥东区检察院推行的捕诉一体化改革，明晰了检察官在办案机制中的主导地位，使检察机关的管理体制与检察官的司法官属性相适应，为深化司法体制改革、加快检察队伍职业化建设进行了极具价值的创新和探索。