□ 本报记者  曹永学 梁燕

    为了推进司法责任制改革落地见效，王晳当初怎么也没有想到，今天还要“摸着石头过河”。

    按照司法体制改革要求，张家口市桥东区人民检察院对首批入额的22名检察官进行了分类管理，虽然取得了初步成效，但是，随之出现的一些新问题引起检察长王晳的深思。

    ——全院22名入额检察官中，中层以上干部占了大多数。这些人既是办案主体，又是部门负责人，在办案的同时还要考虑部门内部繁冗的事务性工作，牵扯了大量时间精力，导致办案主业受到影响。而一线办案人员缺乏，让案多人少的矛盾日益突出。

    ——部门职能不同，办案数量、办案质量无法确定统一的考核标准，造成利益分配上出现矛盾，业绩考核难以落实，挫伤了部分员额检察官的工作积极性。

    这些问题相互交织，亟须破解。正是在这种背景下，王晳敏锐地从最高检和全国检察系统捕获最新理念，2017年5月创新推出捕诉一体化改革，成为河北省检察系统第一个“吃螃蟹的人”。

    从“行政官”到“检察官”，身份转变带来理念质变

    捕诉一体化，简而言之就是办案检察官从批捕到起诉，对案件全程负责。那么，原有的批捕、公诉等程序架构必须打破，按照改革要求重新设置。张家口桥东区检察院将这一“破旧立新”形象地称之为拆“庙”减“官”。

    在桥东区检察院，原来的侦监部、公诉部、控申部被合并为刑事检察部，部长由主管副检察长担任，原部门的“科长”“部长”一律取消设置。与此同时，成立了5个检察官办案组和3个专委办案组，每个办案组由一名员额检察官和一名检察辅助人员组成。

    改革后，原来的部长、科长褪去官阶，成为专职的办案检察官，和当初自己的部下一样，组团办案。这种从“行政官”到“检察官”的身份转变，不仅使以司法办案为中心的职业化改革理念得以体现，更重要的是促使大家的价值取向发生质变。改革使检察人员不再专注于行政级别，不再以行政级别论英雄，而是把精力放在检察业务上，心思回归办案主业。

    特别是一些年龄较大的中层干部，没有表现出对权力的贪恋，纷纷到一线办案。他们对改革的理解和支持，让检察长王晳很受感动。

    对“官本位”的淡化，扫除了改革路上的最大障碍。

    通过一体化整合，原来位居中层的检察官全部回归办案一线，桥东区检察院在没有增加员额的情况下，全院办案力量得到迅速提升。而且，一体化改革去除了中间部门环节，使院领导直接对接办案团队，真正实现了扁平化管理。

    简政放权、责权统一，办案质效明显提升

    捕诉一体化改革后，员额检察官被充分授权，依法独立行使办案权，独立承担办案责任。按照“谁批捕，谁起诉”的原则，承办检察官对所办案件全程负责，一办到底，彻底改变了过去批捕、公诉分开办理的格局。

    （下转第2版）