编者按：人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十九大报告中提出要实施健康中国战略，让人民吃得放心。省委、省政府对做好食品安全工作非常重视，强调要践行“四个最严”要求，全面提升食品安全保障水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    使命呼唤担当，使命引领未来。在省食品药品监督管理局的正确领导下，在沧州市食品药品监督管理局的具体指导下，省级食品药品安全县孟村回族自治县党委、政府大力支持本县食品药品监督管理工作，让监管真正沉下去，变为守护食药安全的实际行动，保证群众“舌尖上的安全”稳步上台阶。

    □ 文/孙继增 孙福裕 图/王荣梅

    今年3月30日，全省各级食品药品监管部门围绕“12331‘食’分有必‘药’”同步开展主题宣传活动，普及食品药品监管政策、法律法规和饮食用药科学知识，畅通投诉举报渠道，广泛发动群众参与食品药品安全监督，打造食品药品安全共建共治共享的社会治理格局。

    活动当日，孟村食药监局在县城人员最为密集的商业广场，拉开普法宣传的阵势，围绕“12331——助力健康中国梦 食药安全伴你行”这一主题，通过多种形式积极营造“人人关注食药安全”的社会共治氛围。

    “我们老年人更注重食药安全，的确现在的食物、药品也更安全了，更让百姓放心了，这跟监管部门的大力宣传、严厉整治是分不开的。”在宣传活动现场，几位大妈面对媒体的采访，在表露心声的同时，纷纷竖起大拇指为食药监管部门点赞。

    “我们的职责就是保证群众的饮食、用药安全，只要我们的监管真正走下去，变为守护食药安全的实际行动，群众‘舌尖上的安全’就会上一个台阶。”孟村食药监局监督执法人员谈起食品药品监管有板有眼、掷地有声。

    1 日常监管全覆盖

    “我们是孟村回族自治县食品药品监督管理局监督检查人员，现出示执法证件，依法对你（单位）进行日常监督检查，请予配合。”这是孟村食药监局执法人员进行日常监督检查时的开场白。向被检查单位告知后，他们将从食品通用检查项目及特殊场所和特殊食品检查项目两方面，共计50余项具体内容开展细致检查，并详细做好记录。

    孟村全县现有食品药品生产经营单位2112家。食药监局针对食品药品各环节，开启全面监管新模式，压实责任，倒排工期，挂图作战，对辖区食品药品生产经营单位按照风险等级进行监督检查，实现日常监管全覆盖。

    夯实监管基础，构筑食药安全准入防线。对食品药品生产经营情况进行拉网式排查，全面摸清底数，建立台账，实行“一户一档”管理。严把市场主体准入关，依法确保许可质量。

    完善责任体系，构筑食药安全监管防线。按照“谁主管谁负责”的原则，明确内部各股室职责，落实责任，构建“纵向到底、横向到边”的监管网络。按照“属地负责、全面覆盖、风险管理”的原则，发挥县、乡、村三级监管网络作用，实现食品药品生产（加工）、经营、食用各环节无缝隙监管全覆盖。

    落实主体责任，构筑食药安全自律防线。通过建立信用评价体系，实施量化分级管理，强化企业自律，提高企业责任意识。与食品药品经营者签订《诚信经营承诺书》，做到经营户家家制度上墙、户户承诺书悬挂，随时接受消费者监督。

    2 专项监督严整治

    前不久，沧州市食药监局在全市统一部署开展了牛羊肉专项整治行动。其间，孟村食药监局在抽查检验杨某销售的羊肚时，发现含有非法添加成分。随后，孟村食药监局依法将该案移送公安机关进一步侦办。

    孟村食药监局以专项监督为抓手，加大执法力度，构筑食药安全整治防线。学校及幼儿园食堂专项整治、生鲜肉专项整治、城乡接合部和农村药品专项整治、农村食品安全“扫雷”专项行动、美容美发行业化妆品专项整治……该局围绕食品药品问题易发的重点区域、重点环节和重点品种，积极组织开展食药安全专项整治“亮剑行动”，强化食品药品安全风险监测，有效净化食品药品市场环境。

    加大食品、药品案件查处力度，严厉打击食品药品非法生产经营行为。2017年，该局共监督检查食品生产企业38家次，食品流通单位850家次，药品经营企业65家次，村级卫生室及个体诊所291家次，共依法查处违法违规问题50余起，有效地保障了辖区食品药品安全。共完成食用农产品抽检248批次，完成国抽、省抽食品88批次，市抽、县抽食品79批次（含鸡肉、下水等），生鲜肉专项抽检28批次，“瘦肉精”专项抽检30批次，食品快检900余批次，药品抽检24批次，共检出不合格食品3批次，共上报药品不良反应103例、医疗器械不良反应23例、化妆品不良反应11例，食品药品隐患排查能力得到进一步提高。

    孟村食药监局不断完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强与公安机关密切配合，对食品药品生产经营过程中涉嫌犯罪的及时移送公安机关，加大打击危害食品药品安全犯罪活动力度，去年移送涉嫌食品犯罪案件1起。今年，该局依托“两法衔接”平台，与检察机关建立联合执法长效机制，每季度开展一次联合检查，实现公益诉讼信息线索共享。截至目前，已开展联合执法3次，提高了依法、依程序执法和处置各类问题的能力。

    3 普法宣传面对面

    “3·15”普法宣传、“12331”主题宣传、学校食堂开放日、科技活动周、“5·25国际爱肤日”、食品安全周、文明县城创建……孟村食药监局不断加强普法宣传和执法培训，构筑食药安全共治防线。去年，该局积极开展形式多样的宣传教育活动十几场，共发放食品安全宣传读本5500余套、食药安全常识3600余本、法律知识宣传彩页1.1万余份，进一步普及了食品药品法律法规，传播了食品药品安全科普知识，增强了人民群众的维权意识。

    该局充分利用当地各类媒体平台，广泛开展科普宣传，使食品药品安全知识深入人心。通过开展食品药品安全“五进”活动，进行多层面宣传，有效营造了“人人关注食药安全”的社会共治氛围。

    向消费者进行广泛宣传的同时，孟村食药监局定期举办监管执法培训，确保全体执法人员精准掌握法律法规，做到应知应会，切实提高监管人员依法行政水平和科学监管能力。同时，指导食品药品行业、企业和从业人员根据食品药品安全管理要求，有针对性地开展食品药品安全培训工作，防范安全风险，提高食药安全科学管理水平。

    以学校食堂开放日、开放周活动为载体，在辖区所有提供餐饮服务的学校、幼儿园建立食堂开放长效机制。通过邀请家长代表、新闻媒体实地参观校园食堂，“零距离”感受和见证学校食堂从原料购进、加工、制作、留样以及餐饮具消毒、保洁的全流程，“晾晒”食堂后厨，打造校园食品安全社会共治新格局，全面保障未成年人健康成长。

    4 创新思维树亮点

    孟村是少数民族自治县，如何在传承民族特色的基础上确保清真食品的安全，实现两者的互促和融合，是孟村食药监局长期以来积极探索的课题。去年，该局提出了“明责任、敢担当、保安全”的工作宗旨，凝心聚力，勇于创新，培树亮点，探索科学监管新模式，在清真食品监管、校园食品安全保障等工作上取得了新成效。

    在孟村这样一个少数民族聚居区，做好清真食品生产经营的管理工作显得尤为重要。对此，孟村食药监局加大对相关法律法规的宣传力度，教育广大干部群众正确认识、了解各民族风俗习惯，进一步增强民族间的相互了解与尊重。健全清真食品市场准入监管机制，加强清真牛羊肉经营的监管，不断完善清真食品社会共治体系，组织一些回族退休老干部及有群众威望的民族人士，担任清真食品管理的义务监督员，定期或不定期地组织对当地清真食品生产、经营单位进行检查，及时发现和纠正问题。

    孟村食药监局注重开展横向联合执法，切实发挥食安综合协调职能，协调畜牧局加大检验检疫监管力度，做好屠宰前的抽样检测，坚决杜绝未经检疫或检疫不合格的牛羊肉上市；协调市场监督部门加大对市场上无《营业执照》经营清真牛羊肉摊点的清理和规范；协调公安机关对经营不合格清真牛羊肉的行为严厉打击，依法追究刑事责任。

    卜老桥刘记清炖牛肉店是一家具有浓郁穆斯林风格，专营清炖牛肉的清真餐馆，注册有“卜落桥”商标，“卜落桥”清炖牛肉现已成为孟村的一张名片。在日常监管中，食药监局发现卜老桥清炖牛肉店作为餐饮服务单位，因其食客来自四面八方，生鲜牛肉用量较大，有些食客吃过后打包带走，存在一定的安全隐患。

    了解这一情况后，该局积极探索确保孟村清真饮食特色长足发展和安全规范的新举措，坚持监管与帮扶并重、整治与发展并举，本着既有效监管又能促进民族特色餐饮又好又快发展的思路，按照“监管、引导、规范、提高”的原则，结合卜老桥清炖牛肉店的特点，多措并举助推其首先办理《小作坊登记证》，使民族特色饮食提档次、上水平，待条件成熟后再办理《食品生产许可证》，促进民族食品产业发展壮大。

    经过半年多的帮扶和店面整改，卜老桥清炖牛肉店软件资料和硬件指标全部通过验收，取得了《河北省小作坊小餐饮登记证》，进一步确保了牛肉制品的卫生和安全，也让更多慕名而来的顾客朋友吃上了更加安全放心的“卜落桥”清炖牛肉。

    “在食药监管部门的监督帮扶下，我们作为清真老店，严谨规范地生产经营，老企业不断焕发新活力，‘卜落桥’这一民族特色品牌一定会越来越亮。” 谈到以后的发展，卜老桥刘记清炖牛肉店负责人刘学民信心满满。

    学生作为社会弱势群体，饮食安全是食药监部门保障的重中之重。去年以来，孟村食药监局着力开展学校及幼儿园食品安全专项整治，投资购买的食品快检设备在25所中小学校园“上岗”，同时聘请专业检测人员对学校食品安全专干进行技术培训，一批守护孩子们舌尖安全的“武器”开始在校园发力，及时消除食品安全隐患，提升学校食品安全管理水平，筑牢食品安全“防火墙”，确保孩子们在学校吃得安全放心。

    创新监管机制。建立校园食堂食品安全监管责任制，会同教育部门联合发力，将责任进一步压实落细，实行校长、园长负责制。同时，严把许可准入关，建立健全许可和监管档案，做好量化分级和风险等级评定，严防食品安全事故发生。

    创新监管手段。全面落实“网格化”监管模式，落实痕迹化管理，对检查中存有较大食品安全隐患的校园食堂进行责任约谈，督促其按时按要求落实整改。去年，该局共监督检查学校及幼儿园食堂78家次，现场发现问题153项，下达整改意见书29份，查处违法违规案件13起，食品抽检5批次，快检食品190批次，严格规范了校园食品安全经营行为。

    5 队伍建设强推进

    一分部署，九分落实。没有执行，再严格的纪律也将形同虚设；缺少实施，再完美的制度设计也只能束之高阁。孟村食药监局非常注重队伍建设，通过强化学习培训，做到以学促行、学做结合，培养监管服务“多面手”，提高队伍综合素质。

    纪律严明是凝聚力、战斗力，纪律严明是取得优异业绩的坚实保障。该局制定了一系列规章制度，不断激发队伍内生动力，使守纪律、讲规矩从“约束”变为“自觉”。对外实行服务承诺制，规范办事程序，提高办事效率。多年来，该局从未发生被效能告诫、被投诉等现象。

    该局高度重视党风廉政建设，坚持不懈地开展正面教育为主、警示教育为辅的党风廉政建设和反腐教育。按照县纪委要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

    孟村食药监局通过开展人文关怀和心理健康教育，在干部队伍建设中形成了顾全大局、服务基层、精诚团结、务实创新、雷厉风行的良好风气。通过开设公民道德大讲堂，传播文明，引领风尚，全局上下呈现出和谐融洽、崇尚科学、健康文明的工作生活方式。通过开展“岗位学雷锋、行业树新风”实践活动，凝聚和弘扬了大家奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。

    “12331是全天候受理举报电话，若晚上有来电举报线索，我们坚持领导班子第一时间全员到岗，集体研究，马上落实。”孟村食药监局相关负责人介绍说，局党组高度重视群众举报食药安全线索，有举报必有核查、必有反馈。

    民生连着民心，民心是最大的政治。安全是民生之首,也是发展环境之要。党的十八大以来，党中央高度重视建设平安中国，并明确指出建设平安中国,就要依法强化对危害食品药品安全等重点问题治理。“我们深知食药安全监管责任之重，所以今年年初局党组明确提出：把深入学习贯彻党的十九大精神贯穿工作始终，在机构改革进程中，确保思想不乱、队伍不散，工作不断、力度不变，责任不减、提质保量，坚持抓党建、强队伍，抓执法、严监管，抓难点、求突破，抓亮点、创特色，为推动食品药品监管事业发展提供坚强保障。”孟村食药监局负责人谈起下一步工作开展，平缓的语气中透露出思路方法清晰、轻重缓急有度的坚定。