□ 刘树奇 王红霞 牛继芬

    未成年人刑事检察（以下简称未检）工作社会关注度高，事关一个人、一个家庭与一个国家的未来。未检工作的公信力如何，更是人们评价检察机关公信力的一个重要尺度。如何通过严格、公正、文明执法提升公信力，是每一位从事未检工作人员要思考的问题，邯郸市丛台区检察院未检部门创新性做法——社会调查员制度，就此应运而生。

    2014年，丛台区检察院在开展未成年人刑事检察工作中，探索试行社会调查员制度，聘请社会调查员对未成年犯罪嫌疑人开展社会调查，并指导其参与刑事诉讼，为正确贯彻“少捕、慎诉、少监禁”刑事政策和法院正确量刑提供重要参考依据。首创后的社会调查员参与办案制度得到广泛认可，《法治日报》、《检察日报》、《河北法治报》等多家媒体对该院的创新做法进行了重点报道，展现了检察机关提升司法公信力的主动担当，取得了良好效果。

    实现社会调查员专职化配置，确保调查工作专业化走向

    为指导好社会调查员出庭参与刑事诉讼，丛台区检察院联合区法院制定相关实施意见。成立了 “丛台未检工作室”，依托河北省司法警察职业技术学院法律教育资源，以法律教育专家、学者、优秀学员为社会调查员，对未成年犯罪嫌疑人开展社会调查，制作社会调查报告，出庭参与刑事诉讼。在庭审中由社会调查员宣读社会调查报告，接受各方对报告内容的询问。与此同时，社会调查员从未成年被告人的成长经历、家庭情况等与被告人有密切联系的事实问题入手，开展法治教育，感化挽救未成年被告人，促其悔过自新。在办理未成年人张某诈骗案中，该院就成功运用了社会调查制度，收到了较好的成效。

    16岁的张某，年幼丧父，母亲远嫁他乡，奶奶年近八旬无力监管。为了去网吧上网，张某在他人唆使下编造谎言骗取他人13000元，后被抓获。两名社会调查员通过走访，深入了解张某犯罪前后的表现，制作了社会调查报告。在法院庭审中，调查员当庭宣读了调查报告。公诉人根据案件事实和证据，参考社会调查报告，向法庭提出判处张某缓刑的量刑建议。最终，法院采纳了该意见，并将社会调查员出庭内容写入判决书中。

    推进社会调查制度规范化发展，确保调查工作突出实效

    为使社会调查制度规范化发展，丛台区检察院通过规范制作社会调查报告的案件范围、规范制作社会调查报告的适用和规范制作社会调查报告的内容等，确保调查工作取得实效。

    对于侦查机关没有制作社会调查报告或制作不规范的，拟作不予逮捕、不起诉决定的案件，由社会调查员开展社会调查，制作社会调查报告。开展社会调查之前，在征得有关人员同意后，发放社会调查函，社会调查员在检察人员的陪同下，会见未成年犯罪嫌疑人，等等。在完成这些规定程序后，方可制作社会调查报告。社会调查报告内容主要包含未成年人的成长经历、性格特征、教育生活背景、犯罪原因以及实施涉嫌犯罪行为前后的表现、受害人遭受犯罪影响的程度、对犯罪嫌疑人的态度以及是否与未成年犯罪嫌疑人达成了刑事和解等等。社会调查员对这些初始材料进行整合、分析得出概括性调查结论，然后依据调查结论提出针对性的处理意见。在法庭调查结束以后，法庭辩论之前，公诉人向法庭申请社会调查员出庭宣读社会调查报告，并就调查报告的真实性、与案件量刑的关联性接受法庭询问。其他诉讼参与人对社会调查报告内容发表意见，社会调查员对有关异议作出解释。社会调查报告内容当庭经过查证属实后，记录在案以便审判员进行刑罚裁量时参考。

    严把社会调查员入职关口，确保调查工作质量从优

    建立一支高素质的社会调查员队伍是开展好社会调查员制度的前提。丛台区检察院对社会调查员的选任、管理、素质培训等都作出了明确规定，以此确保调查工作质量从优。

    结合工作实际，该院制定选任和管理办法，明确作为社会调查员应具备的思想、学历、工作能力等要求，对聘用的社会调查员由检察机关统一颁发聘任书，任限为两年。社会调查员在规定的范围内开展社会调查，履行职责。在选任范围上，由原来从河北司法警察职业技术学院选任社会调查员扩大为从区司法局、区教育局等单位选任社会调查员，并与这些单位建立社会调查员选任机制，确保社会调查人员的素质。同时，定期邀请法律专家和学者等对社会调查员进行培训指导，提高法律知识素养和出庭参与刑事诉讼能力，并对社会调查报告进行年度评选，评出优秀报告，进行奖励。

    构建社会调查员制度完整体系，确保工作可持续发展

    为深入推进社会调查员制度，丛台区检察院不断完善工作机制，确保社会调查员工作顺利开展。

    为社会调查员颁发聘用证书。针对社会调查员进行社会调查时，遇到有些部门和个人不予配合的情况，该院为聘用的每位社会调查员统一颁发了聘用证书和《未成年人刑事案件社会调查员》工作证，为其顺利开展社会调查工作提供依据。建立经费保障机制。社会调查员在开展社会调查过程中，合理支出的交通等费用，由检察机关予以保障。建立定期培训机制。制定社会调查员年度培训计划，每年依据工作开展情况举办素质能力培训，提高社会调查的工作质量和社会调查报告制作质量。

    “社会调查员不仅在庭审中为法庭正确量刑提供重要参考，同时，还在工作中发挥着其综合作用。”据丛台区检察院党组书、检察长毕骞晋介绍，该院积极延伸社会调查员工作职能，注重发挥社会调查员帮教作用，让这些“折翼天使”早日回归社会，让社会调查员工作更具价值。