开栏话

    党的十八大以来，习近平总书记就依法治国和政法工作多次发表重要讲话，作出重要指示。我省各级政法机关坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责使命，锐意改革,砥砺前行，全力推进平安河北、法治河北建设，并在工作实践中积累了大量好的经验做法，为我省经济快速发展提供了坚强保障。

    从今天起，本报开设“政法领导论坛”栏目，将陆续刊登我省各级政法领导干部学习习近平总书记系列重要讲话精神，创新开展政法工作的经验；刊载他们创新社会治理方式，努力建设平安河北的前瞻探索；介绍他们严格执法、公正司法，不断提升执法司法公信力的经验做法；亮出他们推进司法体制改革，切实提升改革整体效能取得的成效；展示他们加强政法队伍建设，努力提升政法工作能力水平的创新之举。

    衡水市人民政府副市长、公安局长 程蔚青

    日前，习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时，语重心长、情真意切地寄语全国公安机关和公安队伍，要求做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，引起广泛回应。

    从理论意义看，“四句话、十六字”总要求与习近平总书记系列重要讲话精神一脉相承，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记站位全局，对新形势下法治建设和政法公安工作一系列重大理论和现实问题进行科学解答，提出政法机关“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”三大使命、“处理好维稳和维权的关系”“以社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法的全过程”等重要论断。这次提出“四句话、十六字”总要求，是针对较长一段时间公安工作，凝练成最为紧要、最具决定性的四个维度——“对党忠诚”明确了政治属性，“服务人民”明确了宗旨属性，“执法公正”明确了法治属性，“纪律严明”明确了作风属性。四个属性相互贯通、高度耦合、浑然一体、环环相扣，是党领导下我国法治建设进程中具有里程碑意义的重要理论创新，是马克思主义中国化的最新理论成果，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。

    从历史意义看，“四句话、十六字”总要求是新时期公安工作的历史性注解和管根本、管方向、管长远的路径选择。理论是时代的呼声。从1931年开始至今的86年间，党领导下的人民公安工作始终与时代同频共振，在革命战争时肃反锄奸，在新中国成立伊始巩固政权、保卫社会主义改造和建设成果，在改革开放后护航发展，在各个历史时期都鲜明策应了党的主张、时代呼声和群众意愿。党的十八大以来，党和国家“四个全面”国内战略布局和“积极参与全球治理”的国际战略布局双双取得开创性成就，为“中国梦”打造了雄厚的基础条件，但在时与势总体有利的情况下，艰和险也在持续增多，改革发展稳定的任务比以往任何时候都更为繁重。习近平总书记深刻把握具有许多新的历史特点的伟大斗争的形势要求和党长期执政的规律要求，应运而生提出“四句话、十六字”总要求，从根本上是对公安工作再定位，指明了举什么旗、走什么路、坚持什么标准、树立什么形象、建立什么样队伍的问题，必将引领公安机关在“两个一百年”奋斗目标实现进程上开辟新的工作境界。

    从现实意义看，“四句话、十六字”总要求具有鲜明问题导向的把脉定向和实践指南。以现实问题为切入点来破题，是“四句话、十六字”总要求的一大特色。公安机关维护社会稳定、人心稳定、价值观稳定和队伍稳定工作，每个阶段有每个阶段的特定要求。以执法活动为例：改革开放前三十年，公安执法强调巩固党的执政地位，所以侧重从严从重从快打击犯罪；后来根据一定时期对改革稳定的要求，执法侧重促进和谐。当前，在推进全面依法治国背景下，公安民警的执法困惑、本领恐慌，表面看是执法环境的变化，实质是固有思维、行为定式、路径依赖的不适应。对此，习近平总书记提出执法公正，从理念上更加强调从法律本意和客观标准来出发，而不再从人情的、主观的、息事宁人的角度去环境化执法。这是对社会治理规律认识的进步，也是对执法误区的一次纠偏。正是因为这样强烈的问题意识，“四句话、十六字”总要求才具有强大的理论穿透力和现实解释力，成为回应当前指导公安工作的客观解答。

    全面理解、深刻把握、系统推进、一体落实“四句话、十六字”总要求的重大意义、现实任务和基本要求，推动全面建成“人民公安为人民”的过硬队伍，是公安机关的紧要工作，更是长远任务。

    一、知行合一对党忠诚，切实提升捍卫核心、护航大局的政治能力。忠诚是检验公安工作的第一标准。忠诚来源于头脑的高度纯粹。党的十八大以来，我们在新的伟大斗争实践中确立以习近平总书记为党中央的核心、全党全军全国的核心。公安机关要以习近平系列重要讲话精神为一切行动的政治主轴和行动指南，以“两学一做”常态化制度化继续推动忠诚教育，坚持用系列重要讲话蕴含的马克思主义立场、观点、方法为人、做事、从警，始终在思想上政治上行动上坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。忠诚来源于政治的高度自觉。在改革发展稳定极为关键的时期，公安机关更要牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、听号令，在党为党、见事虑事、该上就上，拿出铁的肩膀担当维护政治安全特别是政权安全、制度安全的重任。忠诚还来源于行动的高度担当。从历史看，越是面临重大考验、承受重大压力，公安工作就越会着眼大局、自我改革。1986年，面对群众对快速求助的需求，建立了110报警服务台，启动了服务群众的新转型。20世纪末，面对信息化浪潮，从“金盾工程”入手，实现了向信息化、现代化的转变。通过2008年奥运安保，全面强化了社会治理格局。当前全面深化改革步入新阶段，要以此为契机，进一步改革创新、担当重任，高度负责任地稳住大局、撑起局面、护航发展，把平安中国推进到更高层次。

    二、一心一意服务人民，切实提升普惠民生、争取人心的治理能力。民心是最大的政治，坚持以人民为中心的发展思想，满腔热情地回应好群众对美好生活的向往，是公安机关的无限责任。要用发展聚人心，不松劲地深化“放、管、服”改革。按照众有所需、我有所应的思路，持续推动公安行政服务改革，建设法治化的市场营商环境，要确保服务与管理并重、打击非法和保护合法并重、释放活力与规范秩序并重，与群众同声相应、同气相求，让群众有更高获得感。要用法治安人心，不松劲地加强社会治安治理创新。紧紧抓住深化公安改革和推进“四项建设”弯道取直的历史机遇，用好政治、法治、行政、科技各类手段，做好保稳定、护安全、促和谐各项工作，提升公共治理的能力水平，保持对违法犯罪活动的严打高压态势，稳妥审慎、依法处理、多元化解经济领域风险，打好治安防控和公共安全主动仗，让群众有更高安全感。要用诚意稳人心，不松劲地开展社会面矛盾隐患排查化解。把发现、减少、化解经济社会发展中的矛盾问题作为工作的重要内容，积极依法做好信访工作特别是涉法涉诉涉访工作，拿出最大决心、最大诚意、最大努力解决群众合理诉求，引导群众珍视稳定、维护稳定，最大限度地凝聚人心、争取人心，防止经济问题向社会领域传导，防止社会问题演变为政治问题，让群众有更高尊严感，为党和国家事业提供强大持久广泛的力量支持。

    三、不偏不倚执法公正，切实提升维护法治、守护正义的专业能力。公安执法是社会治理的重要一环，是执政公信和社会导向的重要方面。要以公正为目标，旗帜鲜明地倡导法治。通过严格执法、公正执法带动打击犯罪能力、平安建设水平、群众法治意识“三提升”，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推动工作的本领，加大对黑爆逃、盗抢骗、黄赌毒犯罪活动打击力度和网络空间治理力度，进一步推动全社会的法治意识、规则意识、信用意识的树立。要以法律为准绳，坚守“以审判为中心”的执法指向。执法公正不仅仅是个案的要求，也是全国依法治国的基础要求。要围绕“以审判为中心”的方向，通过开展专题讲座培训、典型案例评析、优劣卷宗展评、旁听庭审等活动，提升执法主体法律素养，推动公安执法理念、执法能力、执法保障的应时应变。要以规范为依托，全面加强执法规范化基础建设。提高以执法办案中心建设、单警执法装备、执法信息化为重点的基础保障水平，完善执法规范、执法监督、执法公开制度等流程管理，确保在每一项公安行政管理、每一次执勤执法活动、每一起案件办理中，都体现严格依法、公正廉明、不偏不倚。

    四、统一意志纪律严明，切实提升勤政廉政、从严治权的自律能力。队伍建设是公安机关的永恒课题、坚强保障。要持之不懈地全面从严治警。锲而不舍地整治执法突出问题，严格规范执法裁量权，坚决杜绝以权压法、权钱交易、徇私枉法，努力营造公权为民、谨慎用权、依法办事的善治环境，努力形成旗帜鲜明服从上级、听从指挥、坚持真理、公正坦荡的风气。要严格规范地遵守政治纪律和政治规矩。党的十八大以来，我们形成了以新修改的《党章》为总遵循，以两条例、两准则等为内容的党内政治生活的系列规章制度，要以严格的党内政治生活为基础，认真学习、正确执行民主集中制等各项制度，让全警做政治上的明白人、规矩人。要在公安机关建设好的政治文化。始终盯住选人用人、业绩评判的导向引领，树立“人民公安为人民”的天下情怀、家国情怀、人文情怀和悲悯情怀，全部心思向实战聚焦、向工作用劲、向政治纪律统一、向以习近平总书记为核心的党中央看齐，扎实营造奉公奉法奉献、务实创新规矩的政治生活、政治生态和政治文化。