□ 通讯员  刘艺 杨明

    本报记者 陈兆扬

    前不久，在黄骅市旧城镇霍马口村，一辆工程车不慎将路边高压线刮断搭落在地上，导致村民郭某踩线触电死亡。以往出现这种事，死者亲属就会到镇政府来“闹事”，而这次却截然不同。

    事件发生后，镇里的包村干部第一时间介入，与村干部、网格员、志愿者一起安抚死者家属。当死者家属纠集亲朋披麻戴孝准备上访时，旧城镇立即启动二级预警，协调公安、电力、司法等部门，和村委会共同做死者家属工作，使这一事件在40小时内就得到平稳处置。这是黄骅市推行“五化联动”模式，将矛盾纠纷化解工作前移的一个典型范例。

    黄骅市推行的“五化联动”，就是精准化包事定责、精细化排查化解、层级化预警处置、制度化接访约访、长效化考核奖惩。在多年的维稳实践中，黄骅市委、市政府认识到，基层的稳定是社会稳定的基础和核心。为此，黄骅市经过多番调研和论证，探索出了一个密集型乡村末端矛盾排调新模式：乡镇包村干部、村“两委”成员、网格员对所包户负直接责任，其中，网格员、村“两委”成员主要负责群众需求和诉求的动态摸排，做好矛盾隐患化解和群众疏导教育；乡镇包村干部主要负责较大矛盾隐患的化解；乡镇包村班子成员对所包村负主要责任，负责协调解决复杂问题；乡镇党委书记则对本乡镇负总责，负责协调解决本乡镇疑难复杂问题。

    围绕非法集资、征地拆迁、医患纠纷、环境污染等八类突出矛盾，针对高风险诉求群体，黄骅市建立了自下而上的矛盾纠纷预警机制：对情况比较复杂、调解有难度的矛盾纠纷，由村调委会按照调解程序依法进行调解，实行四级预警；对不稳定上访苗头，由乡镇包村干部牵头负责调处，实行三级预警；对特殊、重大、紧急的矛盾纠纷或群体性信访隐患和问题，由乡镇党委书记召集、协调有关部门，全力稳控化解，实行二级预警；对局面难以控制的冲突事件、群体性越级上访事件等重大疑难问题，由市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室组织专门力量稳控化解，实行一级预警。

    黄骅市积极畅通民意诉求渠道，建立了市领导接访日制度、市级领导约访制度及乡镇、部门接访日制度。去年冬季，某住宅小区因故未进入黄骅市2017年供热改造规划，部分住户情绪激动，冲突一触即发。网格员和社区干部将矛盾隐患上报后，市委、市政府高度重视，在市长接访日约访居民代表，并组织市城管局、热力办、热力公司等单位与居民代表座谈，通过论证、协商得出可以克服工期等困难，进行集中供热改造的结论。最终，这起集体上访隐患被成功化解。

    黄骅市排查化解矛盾纠纷实行“以案定补”，对调结的矛盾纠纷按一般、较大、疑难等级分别给予80元、100元、150元不等的资金补助。对因工作责任不落实、调处不得力，导致矛盾纠纷久拖不决、久调不解，甚至由小事拖成大事、民事拖成刑事的单位和个人，实行责任倒查。对因重大隐患问题瞒报漏报、稳控责任落实不到位而引发影响社会稳定的，严格按照《河北省健全落实综治维稳领导责任制办法》进行问责追责。

    “五化联动”新模式，提升了黄骅市基层干部化解矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会稳定的积极性、主动性，促进了社会平安稳定。今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷514件，化解505件，调处成功率达98.5%。市乡两级累计化解终结信访案件372件，接访群众2187人次，群众满意度提升到98%。