□ 本报记者             郑伟

    浙江法制报记者 陈佳妮

    浙江省杭州市桐庐县，被网友誉为“中国最美县城”。记者徜徉其中，除了被秀美的景色和好客的人民所打动外，还被桐庐县已经与一般城市无异的城镇化建设水平和智慧化的城市管理模式所震撼，桐庐县利用科技手段和互联网技术，找到了“医治”农村社会治理杂乱难管这一“顽疾”的“良方”。

    作为浙江省基层社会治理机制创新改革试点县，桐庐通过信息采集、比对、交互和大数据的运用，实现了全县信息资源的动态管理，互联互通，共建共享，有效提升服务效能，促进城市管理精细化，形成了“互联网＋社会治理”的智慧治理模式，让自己既有“颜值”，更有“实力”。

    从“智慧快递”说开去

    众所周知，桐庐县是我国民营快递的发源地，而在桐庐采访的第一站，记者也见识了“智慧快递”的“大智慧”。

    在桐庐智慧治理信息中心里，有一面黄色的快递储物柜。和普通的“e邮柜”不同，它的左右上方各多了一个摄像头。可别小看这两个“大眼睛”，当你在取快递时，你的身份信息、人像照片都已经被采集录入。一旦你的人像照片和可疑人员相似度有50%以上，系统便会自动上传到公安系统，发出警报。

    接下去，智慧市民卡、智慧客厅、智慧医疗……丰富多样的民生举措，也让记者不吝啬赞美之声。

    “大数据”引领综治工作

    在桐庐县智慧治理信息中心里，工作人员指着一面电视墙对记者说：“这是我们的社会治理综合指挥中心平台，也是这座城市的智慧治理核心：视频物联网感知体系、大数据分析研判、远程视频联动指挥调度……这些‘高大上’的技术都运用于其中。”

    在工作人员的演示下，记者发现桐庐全县3782个视频监控点的信息，都可以随时调取到这块大屏幕上。

    不仅如此，通过这块大屏幕，桐庐县民生服务热线967000和县长公开电话12345、专业版“平安通”、“平安浙江”APP以及智能感知设备的感知发现、预警等等各种渠道接收到的举报投诉、咨询求助等信息，也都能实时反映，还能查询到事件内容、来源方式等。

    “平台之所以拥有‘千里眼’、‘顺风耳’功能，是因为实行了‘大整合’。”桐庐县综治办副主任赵波介绍。桐庐县不仅把全县除110、119、120以外所有部门的信访和服务热线全部整合到县长公开电话12345和民生热线967000上，而且还将公安、交通、城管、卫生等20多个领域的3000多个视频监控也全部接入指挥中心平台。为做好这些热线的合理分流，在平台后台，公安、城管、市场监督、人社等部门都派驻人员值守处置信息。

    在视联网平台，信息中心的负责人当着记者的面又秀了一把“高科技”——大屏幕瞬间切换成了在高架桥上飞行的无人机实时传送回来的画面，天空、高楼、树木都非常清晰。不仅如此，飞翔在220米高空的无人机，还能清楚地拍摄到地面上的汽车，甚至连车牌都能看得一清二楚。

    该负责人介绍说，这台无人机能够飞行到1500米的高空，最远能飞10公里，在大型安保、救援或者灾害发生时，能起到很大的作用。

    “快处理”与“大治理”的轻松实现

    在“大整合”的基础上，桐庐县还建立了县级社会治理综合指挥平台，并在平台中创新开发事件流转处置系统。全县14个乡镇（街道）也统一建立了分平台，整合辖区内电子监控等数据信息。通过两级平台和事件流转处置系统，县级平台纵向可与乡镇（街道）、村（社区）、网格四级联动，横向可与各部门连通，实现了所有事件的联动处置。

    记者在桐君街道的社会治理综合指挥室就见到了这样一个分平台。这个分平台不仅连着县级平台，还根据全街道89个网格的分布制作了一张图，融合街道700多个视频监控信息和所有网格信息。

    而且，每一个网格也实现了数字化，任意点开一个网格，都可以查看到房屋分布、住户信息等内容，精确实现“以人找房、以房找人”功能，从而实现网格内信息的数据化、精细化管理。

    不久前，迎春社区有电瓶车被盗。警方接警后，调阅沿途所有监控，发现两名嫌疑人盗车后去了浮桥埠村。平台联系网格员确定信息后，立即组织抓捕，最终查获了隐藏在村子里的盗窃电瓶车窝点，缴获被盗电瓶车20余辆。

    “目前辖区刑事案件发案量和去年同期相比下降了40%多。不仅发案量少了，而且日常的治安巡查、风险隐患排查也能通过平台进行，更加简单快捷。”桐君街道综治科负责人对平台的“本领”深有感触。

    智慧高效的指挥平台让越来越多接触过它、了解过它的人愿意加入其中，成为这个城市智慧治理的一员。

    以“平安浙江”APP为例，平台从今年5月建成以来，桐庐县已安装APP终端22849个、上报各类信息13057条。从大联动云图统计的事件来源情况看，通过热线电话等“被动发现”的信息线索占比下降了20%左右，而通过网格员、信息员等基层工作人员“主动发现”和“智慧发现”的信息线索占比正不断提高。

    专家点评

    在智慧治理中体现民本情怀

    □ 石东坡

    “桐庐智慧治理”的实质，是以服务和保障公益、民生为导向，以维系和促进安全、秩序为基准，充分发挥了互联网信息科学与技术的优势与效益，实现了对社会治安综合治理的全面监控、全程处置和全时响应。该经验有着三个突出特点，一是在物质基础、技术手段上的智能化，二是在治理主体、公共事务上的整合，三是在重心下移、积极服务上的共享。其中的关键点，是桐庐建立县级社会治理综合指挥平台，并在平台中创新开发事件流转处置系统，由此激活信息系统、统揽响应系统、调动执行系统。在河北，怀来县东宁街社区创造的以“智慧社会、百姓之家”为特色理念的社区服务体系，同样生动地阐释着民本情怀、智能服务思维和职能整合做法；同样是在河北，为防止扶贫资金被贪污、挪用、侵吞、私分，平山县人民检察院以信息化手段和互联网技术为依托，今年7月在省内首家创建了“检察扶贫网络平台”，强化扶贫资金监管，确保“好钢能够用在刀刃上”，这两项创新性工作都值得深入总结、充分肯定。比较互鉴，在河北可以以社会治安综合治理责任体系为切入，牵引带动社会治安综合治理的网络建设、数据库建设和执法联动体制机制的改革，从而生成现实的治理能力；同时，可以结合特色小城镇建设安排一些试点，稳步推进符合本地实际的特色管理模式探索。特色小城镇作为政策措施先行先试的试点和示范，不仅体现在产业转型、城乡一体等层面上，还应该吸纳和体现社会治安综合治理的新型体制机制，打造基层民主法治建设的示范。

    （作者系北京大学法学博士、浙江工业大学教授、法治河北研究中心主任）