本报讯 （李倩军 张楠）11月15日，记者从保定市人大常委会了解到，该市人大常委会已经审议通过《保定市城市市容和环境卫生条例（草案）》（简称《市容环卫条例（草案）》）和《保定市大气污染防治条例（草案）》（简称《大气条例（草案）》），现已提交省人大常委会审议。这是保定市被赋予立法权以来，首次行使立法权。

    《保定市大气污染防治条例（草案）》

    保定市由于立法属设区市立法，根据《立法法》七十三条“上位法已有明确规定的内容，一般不作重复性规定”的要求，针对法律授权和划定的职责，以及未细化内容，设定了具有保定市特色的法治制度。

    保定市人大常委会相关负责人说，根据保定市《大气污染防治三年攻坚行动方案》确定的事项，《大气条例（草案）》将每个监管部门的监管事项，采用清单方式列明，并在第四章法律责任中对应监管事项确定各监管部门的法律责任。从制度设计上解决大气污染防治的缺位和失位。

    对于草案中关于应对污染采取的措施，相关负责人告诉记者，首先是燃煤控制。根据保定市集中供热率较低的情况，规定了政府在提高城镇建成区集中供热的责任和禁燃区的措施。二是抑尘措施。针对道路扬尘较重的状况，规定了低尘机械作业和加强绿化的抑尘措施。为防止机动车尾气污染，分别规定了鼓励措施和限制措施。三是强化挥发性有机物治理。对餐饮油烟治理规定了强制标准。四是落实重污染天气应对措施。鼓励排放有毒有害气体的企业投保环境污染责任保险。

    另外，《大气条例（草案）》还构建了政府监督体系和社会监督体系。规定了市和县（市、区）人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，实行大气环境质量考核评价制度。授权市政府制定举报有奖制度，赋权单位和个人对不依法履行职责的，可以向上级机关或者监察机关举报。实行大气污染防治网格化监管，按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，在全市建立和完善县、乡、村三级网格和市、县、乡、村、企业五级管理的大气环境保护监管机制。

    《保定市城市市容和环境卫生条例（草案）》

    “生活垃圾分类，多见于部门规章，少见于国家法律法规或地方性法规。保定市前几年也实行过生活垃圾分类，但收效不明显。保定市没有真正建立起生活垃圾分类制度的原因之一在于无法可依。为了解决无法可依问题，《市容环卫条例（草案）》立足于建立节约型城市，规定生活垃圾实行分类投放、收集、运输和处置，以立法的形式来建立生活垃圾分类制度。相信通过后，为减少生活垃圾量，节约处理生活垃圾成本将会起到一定作用。”市人大常委会相关负责人介绍说。

    对于信用管理制度的创设，相关负责人解释，把信用管理制度上升到法规的形式，目前尚未见到其他城市有此做法，也未见到上位法对信用管理制度作出规定。信用管理制度的建立，成为《市容环卫条例（草案）》的一个重点和亮点，开启了用立法的形式规范诚信的先河，为破解违法成本低、执法成本高的难题进行了有益探索。

    生活垃圾分类制度是解决城市垃圾问题的重要途径，对此，相关负责人表示，《市容环卫条例（草案）》立足于建立节约型城市，规定生活垃圾实行分类投放、收集、运输和处置，以立法的形式来建立生活垃圾分类制度。同时，也明确了责任区，城市建（构）筑物或者其他设施、场所的所有权人作为城市市容和环境卫生责任人，列明了不同场所对应的责任人，并对责任区的容貌、卫生等提出了具体要求。

    《市容环卫条例（草案）》包含了制定城市容貌标准、建（构）筑物的外立面的装饰装修要求、管线管理、对举办活动、摆摊设点、沿街店铺经营的具体规范、机动车停车管理等方面的内容。《市容环卫条例（草案）》在环境卫生管理方面也作出具体规定，包括规划保障、环卫设施管理、垃圾分类处理、动物饲养规定以及对不文明行为的规范等方面的内容。