□ 耿正改

    2015年12月，中共中央、国务院出台《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，《纲要》明确了法治政府建设的主要任务和具体措施。同时，把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，为保障经济可持续发展和解决社会矛盾、实现共同富裕指明了方向。目前，距离2020年已经不足5年的时间，法治政府建设的任务艰巨而迫切。

    建设法治政府，就是政府职能从权力型向服务型的转变。转变政府职能，首先要完成工作人员尤其是领导干部的思想转变。领导干部是公职人员的领头羊，领导的作风和思想很大程度上影响着下级公职人员的工作方式和态度。领导干部不仅要学法、懂法，更要在工作中带头依法办事、高效严格执法。领导干部还要有法治思维，还要督促下级学法用法，提高法律素养。尤其是一线执法人员，必须掌握职责范围内用到的法律知识并能熟练运用才能上岗执法。以依法行政的能力和水平作为任免干部的标准，是法治政府建设的首要任务。

    首先要建立科学、民主的决策机制。行政决策需要充分整合各方面的利益，获取足够的有效信息，这就需要改变过去闭门造车和拍脑袋的决策方式，创新行政决策方式，吸收公民和其他利益相关组织参与行政决策，使行政机关可以更好地把握管理相对人的利益偏好，保障了决策的科学性和执行力。一些涉及科学技术领域的决策还要组织专家学者进行科学论证，如城市规划、经济发展计划、大型建设项目的选址等对社会和公共利益产生深远影响的决策，必须经过科学论证。

    二要完善行政执法治度。行政机关主要的作用就在于通过自身的法定地位执行相关的法律法规。行政执法的法治化水平反映了当地政府的法治建设程度。执法主体的资格审查制度、执法程序的规范化制度、自由裁量权的基准制度、执法公示制度、行政执法责任追究制度等各项制度一一建立，从执法主体、执法程序、执法监督各个方面规范执法行为，防止执法人员的不作为和乱作为，为经济建设创造出较好的法治软环境。

    三要加强监督机制。古今中外长期的社会实践证明，任何权力失去了有效的监督，必然产生对社会的危害。监督机制是法治政府建设的重要内容。目前，党内监督、人大、政协监督和司法监督的监督机制比较健全，政府内部的层级监督和审计监督有待加强，尚未形成常态化和制度化。随着互联网技术的发展，来自社会的舆论监督正在强化，这就需要政府部门创新工作机制，加强与新媒体的互动，主动运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，让网络舆情成为政府法治建设的推进器。

    四要健全依法化解纠纷机制。在畅通公众利益表达渠道的同时，要加强对社会矛盾尤其是群体性事件的预警和应对，引导民众通过法律救济途径表达诉求、维护权益，建立人民调解、信访、行政复议、司法之间的有效联动机制。近年来，随着行政复议和行政诉讼工作的加强，群访、缠访、越级上访的现象已呈逐年递减的趋势。

    建设法治政府，不仅从源头上减少了社会矛盾，同时也是化解社会矛盾的快捷方式，从而使政府能够把更多的精力和时间用在发展经济、改善民生的中心工作上。努力建设法治政府，用心服务当地经济，政府官员职责在身，自当奋力躬行，才能不辱使命。

    (作者系衡水市桃城区人民政府法治办公室主任)