□ 陈志刚

    近年来，我们临城县坚持把经济开发区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来抓，使得经济开发区建设呈现良好态势，成为我县工业化进程的重要支撑。服务企业发展是检察机关服务大局的重要途径和载体之一，近一段时间以来，我以8月7日临城县人民检察院驻经济开发区检察室正式挂牌成立为契机，针对经济开发区内非公企业在发展过程中存在的问题和障碍，进行了调研，加以梳理，并提出几点粗浅建议，以供有针对性地将问题解决。

    经济开发区非公企业现状

    临城县经济开发区是2011年7月经省政府批准设立的省级开发区，由东区、西区（牛山产业区）组成。截至2016年9月，经济开发区签约、入驻企业123家,其中绝大部分为非公企业，逐步形成“3+3”（新型建材、机械制造、食品医药和新能源、新技术、新材料）主导产业。据统计，2015年，经济开发区企业纳税总额达到2.28亿元，占全县税收总收入的95.4%，提供就业岗位4万个。

    非公企业发展中存在的问题

    一是企业周边治安环境总体良好，不安全因素依然存在。主要表现为，少数闲散人员到非公企业滋事或者索取少量财物的行为时有出现，部分非公企业外部盗窃案件时有发生，部分非公企业与被征地村民或原占地企业的关系较为紧张，影响企业正常生产经营。

    二是企业内部缺乏规范的制度、依法治企有待加强。经济开发区非公企业往往实行所有权与经营权“二合一”的管理模式，主观上较为重视和相信企业负责人对于企业的自我控制和驾驭能力，贷款诈骗、合同诈骗、职务侵占、商业贿赂等突破法律底线的行为时有发生,现代企业长足发展所必备的法律风险防范体系尚未建立或不健全，一旦在生产经营决策过程中遭遇法律风险，部分企业难以应对。

    三是工业园区基础配套设施不健全，企业持续发展受到影响。以走访的26家非公企业为例，其中两家企业反映周边的基础配套设施有待改进，道路交通环境及水、电等供应影响企业生产；一家反映夜间路灯照明缺乏，无公交站点影响员工通行；三家反映企业周边的教育、交通、住宿、餐饮等缺乏相应设施的配套建设，因此员工流失的问题较为突出，影响企业持续健康发展。

    四是政府职能部门服务效率有待提高，政务环境仍需优化。虽然职能部门都在各自的职责范围内制定了方案、出台了措施，自查、整改在优化发展环境中存在的突出问题，政务环境大为改观。但在调研中，非公企业反映融资问题和土地问题这两个问题较为突出。

    服务非公企业的对策

    一是转变司法理念，树牢平等服务非公企业的思想。企业兴则经济兴，非公企业作为市场经济条件下的社会支撑的重要元素，在促进社会经济发展过程中起着非常重要的作用。检察机关服务非公企业，首先在认识上破除思想障碍，摒弃“无关论”等错误论调，树立“保护和服务”的观念，综合运用打击、预防、监督、预防、宣传等方式手段，服务企业健康快速发展。

    二是立足检察职能，为非公企业营造良好社会治安环境。对黑恶势力强揽工程、强搬强运、垄断砖沙石料销售、敲诈勒索、无理阻挠施工等违法犯罪行为，检察机关要坚持露头就打，以维护企业正常的生产、经营秩序。积极与公安、审判机关沟通协调，联合建立“快侦、快捕、快诉、快审”工作机制，以达到惩戒和警示的效果。针对村民的堵路、堵门等行为要具体问题具体分析，确已构成犯罪的，在依法依规打击的前提下，还要做好释法说理工作。同时，针对社会治安方面存在的倾向性问题，加强调研分析探究原因，及时向地方党委、政府和有关职能部门提出专项打击和综合治理的建议。

    三是强化法律监督，为非公企业发展营造风清气正的政务环境。检察机关要充分运用查办和预防职务犯罪职能，严肃查处涉及企业的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。如针对部分企业补办产权登记等悬而未决的行政审批手续问题，检察机关要对相关部门工作人员是否存在职务犯罪的情况予以调查，一旦发现立即予以查处。检察机关要加强对行政执法部门有案不立、以罚代刑等行为的监督，促进行政执法部门及其工作人员依法行政、及时作为，为企业提供良好的外部政务环境。

    四是检力下沉经济开发区，搭建检企沟通交流的服务平台。首先，建立检企联系制度，为非公企业营造良好法治环境。其次，建立涉企信访绿色通道，畅通非公企业涉检诉求渠道。同时依托检察联络员、驻开发区检察室，认真办理涉及非公企业的控告、举报和申诉，确保相关案件和线索在检察环节得到及时处理。此外，针对非公企业财会、采购、销售、招投标和知识产权等容易发生犯罪和产生法律纠纷的重点部位和环节，积极开展预防工作，协助建章立制，堵塞漏洞，增强企业抵御风险和依法维权的能力。

    (作者系临城县人民检察院党组书记、检察长）