□ 刘雪松

    天底下最不愿意领的奖，大概要属四川绵竹市城管设立的“委屈奖”。钱不多，最高也就200元，还必须是“打不还手、骂不还口”的队员才能领。挑明了，这不是荣誉，而是安慰。

    其实从法治社会的严格意义来说，“打不还手、骂不还口”，并不是真正有法治素养的表现。这种鼓励方式，客观上造成不按法治套路出牌的结果。但是城管这个角色，相对特别一些。原因就是城管自身的角色定位、规范到位问题没解决。这就意味着，城管摊给百姓的牌，百姓认为你牌上的“大王”“小王”是自己画上去的，心里不服。这应该是城管与老百姓冲突的关键所在。

    毫无疑问，绵竹的“委屈奖”是充满善意的，可是这份善意，城管队员不愿领、不想领。在这份奖励面前，城管队员依然觉得“委屈”，觉得上级机构在压制他们的人性，不给他们撑腰，并且因为看不到从根本上抚平心中“委屈”的希望在哪儿，所以将怒气转嫁给被执法的百姓。

    但反过来看，受了委屈的城管，有奖领也算不错了，老百姓被城管打了骂了受了委屈，心更酸。无数案例证明，在城管与百姓的冲突之中，百姓被打被骂的比例要高于城管。

    “委屈奖”不过是安抚情绪的权宜之计，找不到根除病灶的良方，“委屈奖”就只能是张一厢情愿的狗皮膏药，连镇痛的效果都起不到。

    城管这个角色出现已经有些年头了，但整个队伍的执法规范、职能定位，都还处在没完没了的摸石头过河当中，城管队员和老百姓，似乎都看不到岸在哪儿。这可能与没有一个垂直的管理机构、各地赋予权力的随意性有关。城管执法，迫切需要解决的是消除执法冲突双方都有委屈感的问题，否则，被打被骂的觉得委屈，打人骂人的也觉得委屈。

    因此从根本上，还是需要解决城管这支队伍的角色定位与执法权限、执法界限问题，这些定位与界限，能够既基于中国经济社会发展的现实，又着眼城市管理的未来，从而被民众所广泛接受。在这个根本性命题无解之前，各地城管最需要做的一件事，不是给“打不还手、骂不还口”的队员颁奖，而是鼓励队员必须做到在所有执法过程中不出手打人，不张嘴骂人。真要被打被骂了，就按法律规定，该咋办咋办。毕竟法律面前，人人平等。