□ 安红喜

    法治宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基础性工作。党的十八届三中、四中、五中全会分别从健全社会普法教育机制、坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作、增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念等方面对法治宣传教育提出了明确要求。笔者认为，面临新形势新任务，做好法治宣传教育工作应重点把握五个方面。

    一是认清意义。党的十八届四中全会《决定》将“法治宣传教育”改为“法治宣传教育”，其内涵发生了深刻变化。法治宣传教育即包含对法律体系和法律制度的宣传，也包括对立法、执法、司法、守法等一系列法治实践的宣传，更加突出法治理念和法治精神的培育，突出运用法治思维和法治方式能力的培养。政府法治宣传教育主要强调政府及其部门在法治宣传教育方面的职责功能。法治宣传教育对于营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚氛围，增强社会公众的法律意识和法治观念，加快全面依法治国进程具有重要意义。

    二是明晰对象。这里的对象包含两个部分，即法治宣传教育的主体和客体。法治宣传教育的主体是指法治宣传教育目标的制定者和实施者，负责法治宣传教育的引导、组织、策划、实施等工作。法治宣传教育的客体是指法治宣传教育的接受者，包含一切有接受教育能力的公民。政府法治宣传教育的主体即各级政府及其部门要成立专门的组织机构，确保充分发挥主体作用，积极做好组织、协调、指导、推动等各项本职工作。从系统内部来看，需要加强法治宣传教育的两个主要对象：一个是领导干部，一个是普通行政执法人员。从社会层面来看，要明确各单位所涉社会人群尤其是服务对象的范围，强化对这部分公民的法治宣传教育，提高社会效果。

    三是把握内容。法治宣传教育应坚持与时俱进，科学设定和准确把握宣传教育的内容。为确保充分发挥法治宣传教育的作用，政府法治宣传教育的主要内容应包括：中国特色社会主义法治观念和法治文化；习近平总书记关于全面推进依法治国的重要讲话；宪法、宪法相关法；行政法、行政处罚法、行政强制法等规范政府行政行为的法律；扶贫开发、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规；环境保护、资源节约利用等生态文明建设方面的法律法规；行政复议、行政诉讼、仲裁等行政救济方面的法律法规；《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规；地方性法规、政府规章和重要的规范性文件；法治政府建设的正反典型等等。

    四是创新形式。法治宣传教育没有固定的形式，为达到效果最大化，应遵循“有效性原则”，凡是能取得正面效果的都可以加以推广和采用。要通过常务会会前学法、法治专题讲座等形式深入开展领导干部学法；积极开展法律知识专题培训、法律知识测试等，提高行政执法人员依法行政能力。采用“互联网+法治宣传教育”的模式，开设不同形式和风格的学习专题和专栏。充分发挥广播、电视、报刊等媒体优势，开辟专门平台宣传政府法治工作，打造法治宣传教育的重要载体。各级行政机关要积极打造依法行政示范机关、依法行政文明窗口，开展法治政府创建等活动。

    五是勇于实践。实践是检验法治宣传教育效果的根本途径和主要方式。要充分发挥法治宣传教育在推进政府法治建设基础性、先导性作用，在宣传法律法规知识的同时，积极引导领导干部及执法人员真正将所学应用到岗位工作中去，引导群众积极参与配合行政机关学习宣传好行政法律法规。按照 “谁执法谁普法”的普法责任制要求，在法治宣传工作中，可探索以案释法宣传教育机制，切实以实践提高宣传教育效果。例如，行政复议办案人员在办案过程中坚持以案说法，通过案例向群众介绍行政复议制度，帮助群众解决遇到的行政纠纷。