□ 本报记者 周欣艳 刁军杰

    “法律顾问不是为政府开脱法律责任的说客，而是为政府决策提供法律依据的人。只有政府的各种行政决策有法可依，才能确保各级行政机关真正实现依法行政。法律顾问更大一个作用是要架起群众与政府沟通的桥梁。做政府法律顾问，更要当好群众合法权益的维护者。”衡水市政府法律顾问安世健如是说。

    安世健律师是河北合明律师事务所的管理合伙人。安世健凭借良好的法律素养和专业的律师业务功底，2014年被衡水市政府和故城县政府聘为法律顾问团成员。他积极参与市县政府重大行政决策的咨询论证，防范化解法律风险，参与市县行政复议和应诉工作，发挥了应有的作用。

    □ 为政府决策提供最优的法律服务

    政府作为社会的管理者，担负的责任重大，尤其一些重大行政决策直接决定着社会公共利益与其他社会主体的经济利益之间的博弈和平衡，如何界定不同利益主体之间的关系，有时不能局限于法律政策条文的文义解释中。据安世健介绍：在一次政府咨询论证会上，政府要解决衡水市棚户区改造过程中一个政策实施问题，因为行政主管部门和行政相对人对政策的解读大相庭径，各自都有政策依据支持，并且这是一个普遍性问题，几乎涉及到市区绝大多数项目。在这种情况下的合法性论证结论将直接导致不同的处理结果。其他专家基本都从法律和政策的高低效力上进行分析论证，但是我却从法律政策的制定背景和实施后果进行对比分析，提出公共利益优先的原则，以此作为解决法律政策冲突的主导方向，经过反复推演和论证后并形成主流的法律意见，为政府的决策提供了合法的依据，并维护了当地群众的合法权益。

    □ 做好群众与政府沟通的纽带

    今年5月份，故城县政府出现一起极端上访事件，部分群众围堵交通制造影响，场面形势十分严峻。为此，该县政府紧急成立处置领导小组，并请安世健对上访事件进行法律分析并提出处理意见。安世健说，他发现，这是一起因行政补偿历史遗留问题引发的上访。他走到上访群众的中间去大声喊话，根本就没人听他说。于是，他就站在凳子上大声喊道：“我是政府的法律顾问，大家有什么事可以与我谈，你们堵路这是在犯法，请大家用法律来维护自己的合法权益。”慢慢上访人情绪稳定了，安世健作为政府的谈判代表与上访人进行五、六轮的谈判和沟通，从行政法、民法、诉讼法等多个角度解释补偿的法律标准和政府必须坚守的法律底线，最终和上访人代表达成共识。经过讨论后政府领导集体做出决定：按谈判方案执行。最终这起极端的上访事件得到妥善处理，政府既坚守了法律的底线，也在合理范围内对上访群众作了最为妥善的安置，从而也化解了上访人的怨气，上访人对这个处理结果非常满意。

    □ 为自己能发挥作用感到骄傲

    安世健介绍说，通过近几年来的政府法律服务，领导干部的法律意识越来越强。政府在重大决策前，比如征收、规范行文件的制定、对外重大协议的签署，都事前经过法律风险论证，政府或职能部门在对外签订的重大合同，都经过法律顾问审核出具意见后才签署。对于行政执法人员，政府每年都统一组织进行培训，由法律顾问的律师进行讲课。这在以前是很少见的，现在已经进入常态化。

    法治政府建设的道路还很长，法律顾问工作面临挑战还很多，需要准确掌握更丰富的法律知识，需要更加深入了解更多社会问题，否则是难以胜任的。安世健说：作为一名普通的法律工作者，能参与到政府法治建设中来，发挥自己的能力和业务专长，感到光荣和骄傲，而且能作出一点成绩，也是最欣慰的。