□ 蒋力 许会东

    《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）提出，建设法治政府的7个方面主要任务和44项具体措施，从顶层设计层面确立了法治政府建设施工图和时间表。构建法治政府建设评价体系，实现及时定期地跟踪反馈，既是推进法治政府建设本身的重要内容，也是发现和纠正法治政府建设过程中问题和短板的现实需要。

    建立法治政府建设评估体系的重要性

    何谓评估？评估就是评议估量，也就是评价。建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程，要对一项具体工程进行评价，需要确定评价主体、评价客体、评价标准、评判规则、评价方式和相关的评估制度等科学完备的评价体系。完善的法治评估体系，不仅具有平衡利益冲突、优化法治资源、搭建创新平台、回应社会需求的作用，而且能够通过对地方法治建设的评价，及早发现法治政府建设的问题，并及时调整法治政府建设的方向和进度，起到事前监督的作用。

    从各地情况看，各职能部门把是否履行各自职责，完成既定工作目标，作为推进法治政府建设的工作重点，但总体结果不尽如人意。原因有多方面，其中，缺乏履行职责的效果评价机制，粗线条、笼统性地制定推进方案，以及粗放型、缺少相应的衡量标准的推进措施，成为各地建设法治政府进程不平衡的外在表现之一。因此，加快推进法治政府建设，需要建立健全法治政府评估体系。

    建立法治政府建设评估体系的作用

    建立法治政府建设评估体系，主要是发挥以下作用：一是定期对法治政府建设作出客观的评判，出具一份权威的“体检报告”。这样的报告作为外部的评价，有相关的制度和专业素质专家，通过科学的方法得出结果，有相应的客观和公正性，与自我考核评价相比更科学合理。二是建立评估体系有利于调动各方面积极性。评估体系的建立需要各个方面参与，有专家、学者、律师等，也有群众和热心法治建设的管理相对人，通过评估体系来参与法治政府建设，更好地促进各级行政机关及其工作人员依法行政，有效提升干部的法治能力和法治素养。三是评估体系对法治的全面推进提供了一个可检验的方式和“参照系”。建立法治政府建设评估体系，也就为法治国家建设的可检验性提供了借鉴和参考。四是评估体系的建立也是实现让人民监督政府的良好途径和渠道。通过社会组织和机构的客观评价，让政府对自身法治水平有清醒地认识,让作出违法违规决策、违法执法、行政不作为等现象公之于众，防止权力被滥用，人民群众也能够有效监督政府。

    如何建立法治政府建设的评估体系

    法治政府建设评估体系的建立，应从以下方面着手：一是建立评估专家组。在省级层面，可以依托社会科研机构或者大学研究机构，组织相关的法学专家，吸收政府法律顾问参与，组建法治政府建设评价专家组。二是建立法治政府建设评估制度。将《纲要》中的有关政府立法、重大行政决策、行政执法监督、行政复议应诉、干部法治能力和素质等七个方面44项措施中需要开展评估的内容进行分析研究，制定评估的指标体系和评估办法。三是制定法治政府建设评价工作计划。按照《纲要》规定的任务和措施以及完成时限，组织专家组制定工作计划，进行合理分工，明确工作任务、实施措施和步骤。四是制定群众满意度测评办法，以专家组的名义开展群众满意度测评。通过调查问卷、电话随访、政务服务大厅抽样调查、网上调查、管理相对人座谈等方式，调查群众对法治政府建设情况的满意程度。五是通过政府购买服务的方式为评估体系建设买单。省级政府应加强对建立法治政府评估体系的投入，以政府购买服务的方式加强评估体系建设。

    总之，建设法治政府,不能单靠政府自身去努力,必须建立法治化的法治政府评估体系，进而促使法治政府建设稳步推进。