９月１日起，《旅行社老年旅游服务规范》正式实施。银发旅游市场存在的赶行程、加自费、少保障等乱象能否得到实质改变？老年旅游市场能否以此为契机，由一些旅行社视作的“鸡肋”变为“香饽饽”，从而进一步做大市场蛋糕？

    ■老年旅游服务“有标可依”，百人团应配医生

    “连续游览时间不宜超过３小时，可安排一定时间的午休”“连续乘坐汽车时间不应超过２个小时，每个景点应安排充裕的游览时间”“乘坐火车应安排座位，过夜或连续乘车超过８小时应安排卧铺，宜尽量安排下铺”……新规要求，老年团的行程要“节奏舒缓”，使行程安排更适合老年人自身的特点。

    新规对老年旅客出行的软硬件保障措施也格外重视。硬件上要求“客车上应配备轮椅、拐杖等辅助器具”；软件上则要求“具备紧急物理救护等业务技能”的导游／领队全程随团服务，“包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务”。

    “新规尽管是推荐性标准，但无疑会从导向上对经营企业和游客群体形成约束。”华东师范大学旅游系主任楼嘉军说。

    江西光大国际旅行社相关负责人罗婷说，针对老年人较多的旅行团，新规中有很多降低风险、更好保护老年人的安排，包括不安排清晨深夜出游、控制合适的游览时间、限制车程时长等。成体系的规范实施，对旅行社来说运营老年团时也更加有据可依。

    ■市场沉疴，能否就此药到病除

    新华社记者调查发现，蕴含了巨大潜能的老年旅游市场，一些旅行社依然是以低价为主要卖点，充斥着赶行程、加自费、少保障等乱象，亟待新规“利剑出鞘”。

    上海老年学学会老年旅游专业委员会与华东理工大学社会与公共管理学院发布的《上海市老年人旅游权益保障调查报告》显示，参与线上线下访问的老人中，有52.9％的人认为旅行社的诚信程度“一般”。线上访问的老人中，有近三成认为外出旅游未能享受到人格尊严。

    “上车睡觉，下车拍照，赶行程是当前老年团的一大特点。”江西老人唐清兰曾参加过一个台湾8日游老年团，“每天醒了就是坐车赶路，看景点都是匆匆忙忙的。”

    “新马泰团在泰国芭堤雅，导游强硬要求购买自费表演，还说不买就在表演点门口待着，反正大巴哪儿也不去。”热衷旅游的上海老人王芳，这些年遇上的“自费戏法”可不少。

    根据旅游法规定，“经双方协商一致或者旅游者要求”的条件下可以安排自费项目，部分不规范的导游便借此以“明则协商一致、实则威逼”的方式要求消费者参加自费项目。此次新规提出，“旅游产品宜一价全包，不宜再安排自费项目”，杜绝了不规范导游的“运作空间”。

    ■今天的“鸡肋”，明天的“香饽饽”？

    江西财经大学生态文明与现代中国研究中心旅游所所长曹国新说，新规对行业起的是引导性的作用，这一规定并非强制性，市场将如何反馈，还需时间来观察。

    由于老年人体质较弱、行动不便、服务要求高，老年旅游市场安全风险相对较高、利润空间相对较小，不少旅行社将老年游市场看作“鸡肋”，抱着能成团最好、不成团也行的心态，并不在这一市场主动宣传和发力，有的旅行社甚至撤出了老年游市场。

    不过，专家指出，随着我国老龄化程度加深，老年旅游市场潜力巨大。江西光大国际旅行社电子商务部部长时婧洁认为，“有钱有闲”老年人对品质游的需求日渐增加，舒适型享受型老年旅游将成为下一个“蓝海”。针对老年人的需求和特点，量身定制的理疗保健游、生态养老游、文化游、邮轮游等旅游产品，在未来会成为拥有广阔前景的市场。

    “谁最快适应，谁就能真正引领老年旅游市场发展。”楼嘉军说，新规中的很多提法其实暗含着政策制定者对旅游市场发展方向的倡导，折射出旅游市场发展思路和成长路径的选择。

    曹国新认为，应以此次新规实施为契机，倒逼相应的硬软件和基础工作的推进，“比如，新规中要求参观的景区和就餐的饭店具有无障碍设施等，这就要求旅行社、景区、运输系统、餐饮系统在基础设施方面做出配套，通过这个标准倒逼形成服务标准的系统化。” 

    新华社