□ 商黎英

    威县是2014年省委省政府确定的全省首个县级综合改革试点。在推进综合改革过程中，始终坚持以“职权法定”为根本原则，以“审批集中、服务下移、健全体制、破除障碍”为主要手段，以“激发活力、推动发展、惠及民众”为工作目标，在法律法规框架内解放思想、大胆尝试，打造了一批能复制、可推广的改革经验和样板，县域经济社会发展释放了充足的动力和活力。

    始终坚持尊法守法底线，把法治思维贯穿于改革全过程

    用法治理念谋划改革，谋划的56个小项综合改革、13项专项改革，都严格遵循“凡属重大改革都要于法有据”的基本原则；制定每项政策、出台每份文件，都严格依据法律法规的规定。同时加强与上级部门沟通联系，了解改革方向和政策，做到每一步、每一环，都符合上级政策和法律规定。用法治精神推进改革，特别是在体制改革方面，通过明确行政主体的管理权限，将“法定职责必须为，法无授权不可为”作为管理经济社会事务的基本准则，把权力关进了法治的“笼子”，为发展提供了良好的法治环境。用法治原则检验改革，在综合改革中不断完善法治监督体系，加强事前、事后监督，以监督促改革。实行“三清单”制度，并在全省率先完成“晒清单”，通过网络平台公布“三清单”，主动接受群众监督。

    始终坚持法无授权不可为，着力打造法治政府

    深化行政体制改革是法治政府建设的重要内容。威县坚持把行政体制改革作为综合改革的“当头炮”，大刀阔斧地探索创新，提高了行政效能，激发了市场活力。一是集中政务服务。将县管26个部门的116项行政许可职权、人员、编制从原单位剥离，整合成立了全省首家行政审批局，变42枚印章为一枚“行政审批专用章”，方便了市场主体。二是集中综合执法。积极探索大市场、大城管、大农业、大环保、大文化、大交通等六大领域综合执法。实现了内设机构精简、执法力量集中、监管体制理顺、行政效率提高、群众办事便捷。三是集中联合办税。搭建“同屏显示、一厅受理、一窗统办”联合办税平台，构建了“资源共享、征管互助、执法协同、服务联合”运行机制，解决了资源共享难、办事程序繁的问题，成为全国第一个县级联合办税模式，办税提交材料由17项减少为4项，税收业务平均办理时限缩短50%以上。四是审批服务下移。按照“下放是正常、不下放是例外”原则，对县直部门审批服务事项进行清理，向乡镇下放事项184项（其中审批事项120项，服务事项64项），向村下放前置审核及代办事项85项，特别是把个体工商户设立、变更、注销登记审批权下放至乡镇便民服务中心。

    始终坚持法治保障惠民生，着力建设法治社会

    依法保障群众基本生活权益，为群众提供优质公共服务，既是法律赋予政府的神圣职责，也是构建和谐社会的重要内容。一是大力实施医疗体制改革。按照“大目录、低收费、高待遇”的改革思路，在全省率先整合城镇居民医保和新农合，建立起统筹城乡、惠民高效、公平可行的城乡居民基本医保制度，实现了“城乡同保同待遇”。二是深入开展教育事业改革。坚持开放办学理念，引进先进教育理念和资源，建设全省一流的幼儿园、中小学。三是创新社会综合治理机制。探索推行了“五位一体（警务室、治保会、民调会、红袖章巡逻队、法治宣传队）”农村治安防控体系，建成49个示范村。发挥威县公益志愿者协会的示范带动作用，深入开展多形式的济贫救助活动，营造崇德尚善的浓厚社会氛围。

    （作者系威县人民政府县长）