□ 任秀彦

    日前，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)，这是继国务院2004年颁布《全面推进依法行政实施纲要》十年之后，关于建设法治政府、推进依法行政的又一规划性文件。《纲要》着眼于新目标、立足于新形势、面向新问题，形成了新重点，是新时期我国法治政府建设的“方向图”“任务书”“责任状”和“时间表”。根据《纲要》的精神，为加快建设法治政府，笔者认为，应重点在四方面下功夫。

    树立更坚定的法治思维

    法治思维要求人们从内心深处对法律产生认同，并使其成为思想和行为的第一准则，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。在全面依法治国的新形势下，各级领导干部要带头学法尊法守法用法，在法治轨道上履职；用法治思维想问题，使之成为基本的思维方式；用法治思维作决策，使决策的权限、程序、手段合法。要在广大干部群众中树立法律的权威，使人们充分相信法律、自觉运用法律，形成全社会对法律的信仰，使法律不只是写在纸上的条文，还要铭刻在心，内化为行为准则。

    界定更科学的政府职能

    政府职能转变与调整是建设法治政府的核心问题。当前，一些领域还存在权力“授之无据”，以及重复或违规授权现象；政府部门内部还存在粗放式管理，对权力边界和行使过程不明确、不清晰，进而导致出现行政过程中推诿扯皮、多头执法、重复执法等问题。因此，要明确政府职能定位，有所为、有所不为，避免大包大揽；坚持职权法定，认真落实“四张清单一张网”制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为；加强职责履行，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运作高效的职责体系，不断提高行政效能和服务水平。

    健全更完善的制度规则

    紧紧抓住立法质量这个关键，处理好深化改革与依法行政的关系，实现立法与改革相衔接，做到重大改革于法有据；对不适应改革发展要求的法规、规章，要及时推动修改和废止。提高公众在政府决策和立法过程中的参与度，重大行政决策第三方机构评估论证制度、政府立法草案会审制度、法治政府建设公众评价制度、行政管理问责制度等等，这些目标如果离开了民众和社会组织的参与恐怕很难完成。由于不同群体影响政府政策的能力和渠道不一，更应保障普通群众参与公共事务的平台，使他们的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

    建立更有效的监督机制

    公开与透明是对权力最好的监督，全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，养成在“放大镜”“显微镜”下行使权力的习惯。同时，从内外两方面加强对行政权力的制约，筑牢筑密法治的“铁篱笆”。从执法部门和执法机构对自身的监督制约看,必须将行政执法责任制、评议考核制在内的一系列规章制度落到实处，对于执法犯法、滥施处罚、执法谋私或不执法、社会评价差的执法机关和执法人员,要追究该机关负责人和直接责任人员的责任。从行政执法外部监督体系看，要完善党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有关制度，努力形成科学有效的监督体系，增强监督的合力和实效。

    （作者系保定市人民政府法治办公室主任）