□ 本报记者 杨相民

    圆满完成“两会”、“9·3”阅兵、十八届五中全会等系列重大安保任务，受到中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱等中央领导的高度评价；公安机关紧紧围绕群众反映强烈的治安突出问题，系统加强打防管控治各项措施，刑事侦查、治爆缉枪、打击环境污染犯罪等工作位居全国前列；全省法院案件质效大幅提升，全年审执结案件数量由全国第11位上升到第6位，首次实现结案数超过新收案件数量；司法公开持续深化，举办全省政法系统“开放月”活动，持续时间之长、公开场所之多、参与人员之多，均为历史上首次……

    2015年，在省委、省政府正确领导下，全省政法机关忠诚履职、奋发作为、攻坚克难，以发挥首都护城河作用为首要政治责任，以服务京津冀协同发展为中心任务，以建设经济强省、美丽河北为目标牵引，以解放思想、改革创新为根本动力，勇于担当，认真履职尽责，各项工作取得新进展，为“十二五”圆满收官做出了积极贡献。

    充分发挥职能作用

    主动服务全省大局

    始终把政法工作放在全省工作大局中谋划部署，遵循政法工作规律，统筹设计，系统布局，在主动服务、超前服务、跟进服务上积极作为——这是2015年全省政法工作的真切写照。

    按照2015年初全省政法工作会议明确的6个方面49项工作任务，省委政法委进一步细化，分别对维稳、综治、队伍建设、司法公开、执法监督等工作进行年度规划，并就京津冀协同发展、智慧网格建设、立体化社会治安防控体系建设、矛盾纠纷排查化解工作等重要任务，分别开展调研，谋划出台相关政策，加强政策引导。

    “解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，2015年，一场以此为主题的大讨论活动在全省处级以上干部中拉开帷幕。广大政法干警认真学习省委中心组学习会特别是省委书记赵克志的重要讲话精神，真正把思想和行动统一到了服务京津冀协同发展上来，确保省委部署要求落到实处。

    自去年7月起，全省政法系统广泛开展服务京津冀协同发展专题调研，省直政法部门和各地政法机关共提交37份调研报告，为各项服务措施的落地进一步凝聚了共识、汇聚了力量。在充分调研的基础上，省委政法委组织起草了《关于全省政法系统服务京津冀协同发展的意见》，围绕发挥职能作用、为“三区一基地”建设提供良好的法律服务，加强三地司法协作、为京津冀协同发展创造良好的法治环境等方面，提出了12项重点政策措施。省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅分别结合自身职能，研究出台了各部门服务京津冀协同发展的意见和措施，构建了立体化的服务保障体系。

    全省法院系统与京津协作执行案件934件，执行标的8.1亿元。检察机关重点查办利用项目审批、市场监管和公共服务等职权实施的破坏投资发展环境的职务犯罪，对368个亿元以上工程项目开展专业预防服务。公安机关聚焦保障发展，严厉打击非法集资、虚开骗税等犯罪，深入开展“猎狐2015”、打击整治传销等专项行动。省司法厅主动与省商务厅沟通协作，共同推动公证服务我省企业“走出去”、境外企业“走进来”。

    大力加强治安防控

    全面维护社会稳定

    稳定，是做好一切工作的基础。2015年，全省政法机关着力维护全省社会稳定大局。一方面，以平安河北建设牵动源头治理；一方面，以重大活动安保牵动末端处置。

    立足于抓早抓小，加强日常矛盾纠纷排查调处工作。在各级政法机关的努力下，市县两级在交通事故、医疗卫生等9个重点行业和领域建立起行业性、专业性调解组织，专职调解人员达7500余人。同时，探索建立了覆盖省、市、县、乡、村（社区）五级的社会矛盾纠纷排查信息系统和预警体系，实现矛盾纠纷数据信息统一管理。此外，对重大矛盾纠纷实行重点督办、限期化解。全省共排查各类矛盾纠纷128297起，调处125261起，调处率达98%。

    着力于严防严控，认真贯彻落实全国社会治安防控体系建设工作会议精神。组织省综治委成员单位开展专题调研，起草和完善了《关于推进社会治安防控体系建设的规划和指导意见》，推动社会治安防控体系建设不断深化。公安机关破获涉枪涉爆案件实现连续三年全国领先，现行命案破案率提高到99.04%，创历史新高。全省共打掉黑恶痞霸团伙2605个，抓获犯罪嫌疑人8396名，破获案件4304起。

    坚持“点面结合，以面保点”的总体思路，大力实施首都“护城河”战略。省委政法委围绕重要节点和重大活动，深入开展不稳定因素排查，对136项重大不稳定隐患逐一建立台账，对24个重点不稳定问题、26起重大矛盾纠纷、34个社会治安重点地区突出治安问题进行挂牌督办，全部督促整改到位。

    在平安建设、法治建设和司法公开等重点工作中，全省政法系统建立融日常监控、年终考核为一体的动态管理机制，引入群众评价、“第三方”评估、暗访抽查等措施，提高考核的科学性。考核结果及时通报，并纳入对领导班子和领导干部的考核体系，将发现的问题列出清单，交办相关单位和部门限期整改，形成了撬动工作的“有力杠杆”。

    各级政法机关坚持情报信息三级研判机制，对发现的重要问题，在第一时间向有关部门发出预警通报，并全程跟踪督办，及时化解不稳定风险。先后妥善处置了多起重大问题，一些改革发展进程中的矛盾隐患和不稳定问题被化解在萌芽状态。围绕全省“调转治”过程中可能出现的风险点，落实社会稳定风险评估机制，对重点建设项目进行挂账督办，全力保障了我省国家重点建设项目的顺利落地实施。

    围绕治理污染，环境执法司法联动机制得以进一步健全。公安、检察、法院与环保等部门进一步密切配合，及时协调解决有关环境执法司法的重大问题，依法打击破坏生态环境的违法犯罪行为，充分保障环境污染案件受害人的合法权益。全省法院审结生态环境保护案件839件；检察机关深入开展惩治破坏环境资源犯罪专项检察监督活动，发出督促履行职责类检察建议1221件，批捕犯罪嫌疑人486人、起诉1271人；公安机关持续推进“利剑斩污”行动，侦办环境污染犯罪案件1217起，抓获犯罪嫌疑人2025名。

    找准工作切入点

    将法治河北建设引向深入

    政法机关是法治河北建设的主力军，全省各地各级政法部门围绕贯彻落实省委部署，找准职能定位和工作切入点，不断将法治河北建设引向深入。

    省委政法委起草了《法治河北建设重要举措分工方案》，将法治河北建设工作分解为192项任务，逐一明确牵头单位和责任单位，制定具体推进措施，由省“两办”印发全省执行。分设区市（含定州、辛集市）和省直部门两个层面开展法治建设考核评价，并采取自查、部门打分和实地核查等程序严格考核、强化导向，把法治建设责任有效传导到市县党委政府。带头以法治思维和法治方式推动工作，先后出台了《关于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷的意见》、《关于律师参与代理信访案件的实施意见》、《关于依法处理信访活动中有关违法犯罪行为的指导意见》等文件，为依法推动相关工作提供了政策导向。

    在全面深入学习中央司法体制改革精神的基础上，我省政法机关赴上海、吉林等8个先行试点省市学习考察，结合我省实际，起草了《河北省司法体制改革试点方案》，确定了首批试点单位。省委政法委成立了由省委常委、政法委书记张越任组长的省司法体制改革领导小组，督促试点市、县（市、区）及试点单位全部成立司法体制改革领导小组及办事机构，对各项改革工作统一指导、协调推进。

    各级政法委充分发挥党委政法委政策指导、执法监督和宏观协调职能，积极推进涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。扎实开展了重点积案攻坚化解行动、集中治理涉法涉诉会战行动；加强和改进涉法涉诉联合接访工作，深入推进诉访分离、分级受理、依法处理的工作机制，接访、办访更加规范。

    深入推进执法司法规范化建设。省直政法部门对各类执法司法考核指标进行摸底、梳理，取消不恰当、不符合办案规律的指标，建立科学合理的考核制度。重新规范重要罪犯减假暂工作报告制度，明确报告性质，规范报告范围，改进处理方式，进一步加强对刑罚执行工作的宏观监督。

    认真做好防止冤假错案专项工作。省公、检、法、司四部门起草了《关于切实防止冤假错案的指导意见》；持续抓久押不决案件清理、涉案财物处置专项清理等工作，实行专项督导、挂账督办；持续抓案件抽查工作，加强执法监督，共抽查案件451件，针对抽查发现的办案瑕疵，专门向政法各部门进行通报，提出整改要求；紧紧抓住群众反映强烈的案件和执法检查中发现的问题案件，及时挂账督办。

    按照“在兑现承诺上深化、在以外促内上深化、在规范制度上深化”的具体要求， 2015年司法公开工作明确了“三推进、四集中、五加强”共12项工作任务。建立了涵盖责任分解、进度报告、台账管理、定期点评、督导暗访、结果反馈等工作环节的链式落实机制，对中央和省委关于司法公开的重大部署和各系统重点工作任务，明确责任部门、工作标准和完成时限，实行专人盯办，定期要账。省委政法委加大督导检查力度，对各地司法公开开展了不间断的督导检查、明察暗访，对发现的问题和涉及的单位进行通报批评，督促整改。举办的全省政法系统司法公开“开放月”活动中，省市县三级法院、检察院、公安机关、司法行政部门依次举办“公开周”，向社会敞开大门，让群众近距离感受司法执法工作，以司法公开促进了司法公正。

    坚持多措并举

    建设过硬政法队伍

    做好各项工作，说到底，人是最根本的因素。2015年，全省政法系统坚持立足实际，着眼长远，科学分析政法队伍存在的问题，认真研究具体措施，推进过硬政法队伍建设。

    全省政法系统认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中全会精神，学习领会中央和省委关于政法工作的重要部署，坚持用理论武装干警头脑。全省政法系统省管干部全面推进法治河北建设专题研讨班、全省政法委书记培训班等一系列教育培训活动渐次举行，教学安排量身定做，有效统一了全省政法系统的思想和行动。以“全面推进依法治国”为主题，分期组织开展了政法网络大讲堂集中培训活动，累计培训近23万人次，使广大政法干警进一步加深了对全面推进依法治国重大部署的理解把握，提高了运用法治思维和法治方式推动政法工作的能力。举办全省综治办主任培训班，组织预防和处置非法集资、完善重大安保工作机制等多个重大问题的专题研讨培训，极大提升了相关部门、相关人员和相关方面的业务工作能力。

    日常工作中，注重抓好常态管理、典型引导。全省政法机关组织开展了向高云升、薛永清、马喜林等20名先进模范人物学习活动，协调多家省级新闻媒体开辟专栏、制作专题，对先进典型事迹持续报道。挖掘整理90多名政法干警先进典型事迹，通过多家网站广为宣传。利用电视、电台、报纸、网络、微信、微博等，对全省政法系统“爱民模范”先进事迹进行多角度、多波次的集中报道。与团省委共同组织开展了“寻找最美青年政法干警”活动，充分展示全省青年政法干警爱岗敬业、无私奉献的良好形象。邀请省作协组织专业作家成立采写班子，认真撰写了《河北政法群英谱》，辑印成册发给全省政法机关开展学习。一系列的举措，在社会上产生了良好的影响，在全省政法机关营造了学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。

    一方面大力弘扬先进事迹，一方面狠抓正风肃纪。全省政法机关扎实开展“三严三实”专题教育，推进纪律作风建设，推动“一岗双责”、“一案双查”制度的落实。对发生重大腐败案件和严重违纪违法行为的部门（单位），既追究当事人责任，又倒查追究主要负责人和分管负责人的领导责任；对瞒案不报、压案不报、压案不查甚至干扰办案的，依纪依法追究有关领导的责任。按照“坚持倒查问责”常态化的要求，进一步建立健全政法干警违纪违法情况报告制度，加强政法队伍纪律作风情况的分析研判，跟进相关工作措施。工作实践中，以整风精神和铁的手腕，严肃查处政法干警违纪违法行为，从另一个方面培育和激发了全省政法干警积极向上的精神和作风。