□ 和金生 韩晓萍

    2015年，邯郸市以深入推进依法行政，加快建设法治政府为目标，坚持把依法行政工作摆在重要位置，积极创新工作机制，不断加强政府法治建设，为打造宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的法治保障。

    加强制度建设，着力提高政府立法水平

    邯郸市科学拟定立法计划，强化立法队伍建设和经费保障机制，组织《立法法》和立法技术规范的培训，把立法经费纳入财政预算。向市人大提请地方性法规1件，制定政府规章4件，规范性文件76件。严格执行“三统一”制度，前置审查规范性文件37件，备案审查各县（市、区）政府报请的规范性文件181件。对现行规章和规范性文件进行了清理，拟保留政府规章66件，废止3件；保留市政府规范性文件552件，废止96件，修改12件。

    坚持科学决策，基本建成法律顾问网络

    为规范重大行政决策程序，邯郸市制定了《邯郸市重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。此外，去年邯郸市组织政府法律顾问参与政府立法、重大合同、重要规范性文件、重大复杂案件论证共100余次。19个县（市、区）政府全部组建政府法律顾问委员会，市政府40个部门和县（市、区）576个基层执法部门和乡镇聘请1500余名律师、专家担任法律顾问，实现政府法律顾问制度市、县、乡全覆盖。

    强化简政放权，深入推进行政审批制度改革

    邯郸市全力推进“四清单一目录”制度，落实“清单之外无权力，法无授权不可为”。推行前置审批与项目核准并联办理，分批将134项工商登记前置许可调整为后置事项；推进“三证合一、一照一码”工作，全市共发放“一照一码”执照16656个,其中新设立11204个；取消、调整市本级76项非行政许可审批事项，调整为行政许可5项、行政确认10项、行政监督1项、内部审批35项、其他事项16项，取消8项，下放1项，不再保留“非行政许可审批”这一类别；认真清理规范行政审批中介服务，规范了年审、年检、培训等与行政审批相关的收费项目，实行“一站式”收费，将中介机构信用与企业信用体系相衔接；在涉县试行“行政审批局”模式，探索行政许可统一办理模式。

    加强执法监督，严格促进公正文明执法

    深化行政执法体制改革，推进城管领域相对集中行政处罚权工作，在县级推行食品药品安全、工商、质监综合执法体制改革。同时，邯郸市制定《邯郸市行政执法过错责任追究实施细则》，明确了过错追究的行为种类，将行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政赔偿、行政复议、政府信息公开中涉及的67种行政违法行为予以分类，并在全市范围内开展行政执法行为专项监督检查，对检查中发现的问题进行通报，要求限期整改到位。深入贯彻落实行政执法全过程记录制度，市政府召开专门会议进行部署，并纳入2015年依法行政考核内容；贯彻落实“双随机”检查制度，各部门建立了“两库一清单”，切实促进了行政执法公正。

    着力化解矛盾，规范行政复议和应诉工作

    2015年，市政府受理行政复议案件83件，做出复议决定88件，其中维持53件，撤销8件，确认违法4件，终止8件，驳回9件，不予受理5件，责令履行1件。其他复议机关共受理行政复议案件431件，做出复议决定393件，其中维持241件，撤销69件，变更2件，终止42件，驳回9件，不予受理15件，责令履行3件，调解结案24件。同时，邯郸市积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，去年全市行政应诉案件563件，行政机关负责人出庭应诉115件，实际出庭107件，出庭应诉率93%。