□ 卢丹

  大数据的运用，为我们的生活提供前所未有的可量化的维度，成为新发明新服务的源泉，也给政府数据资源的管理与再利用带来了新的挑战与机遇。政府各部门在应对社会转型和职能转变方面均做出了重大的努力，也提出了多方主体共治的新思维，给大数据时代跨部门、跨系统、跨层级和跨地域的政府数据资源开放共享，政府数据资产增值再用和个人数据信息合法、合规、合标及合理使用带来了新的挑战与机遇。

  政府、市场、社会和公民协同参与是政府治理协同创新能力提升的关键要素。数据和技术资源弥散分布于政府、市场、社会三方系统之中，除了政府实现信息共享之外，需要打通壁垒实现数据开放、共享，激励政府与企业组织、社会组织和居民自治组织进行合作。一要转变治理思维和决策习惯，重视数据搜集、重视数据相关关系、重视大数据在决策中的应用，切实实现用数据驱动决策，更好地提升政府治理能力。二是做好顶层设计，例如，在建立大数据库时，要对其制度建设、功效设计、安全预防、人才储备、容灾备份等，在战略高度制定好宏观规划。三要制定统一的数据标准，国家要出台统一的数据编码、共享、交换等标准，保障数据互联互通；四是消除数据孤岛和数字鸿沟。

  政府大数据开放利用是其治理能力提升的关键要素。但目前我国政府部门在信息资源供给方面对数据资源仍然拥有绝对垄断，在充分利用开发方面明显能力不足。对此，我国规划政府数据开放管理，一方面要与智慧城市建设项目相结合，列入信息化项目专项考核。管理计划的制定要基于数据生命周期、要素和质量管理建设情况，建立资产管理持续性、发展建设可持续性、政府机关数据优化性利用机制，满足公民需求和智慧城市建设多样性和便利性需求。另一方面引导和推动大数据信息服务产业发展。建立数据可升值关联性、回溯性利用引导机制；有效性、可信性规范管理机制；真实性、可靠性质量控制机制。

  政务数据关联性管理是其治理创新能力提升的关键要素。但受我国政府部门条块管理体制的制约，各政府部门内部系统信息资源整合，上下级业务相关部门系统对接工作迫在眉睫。一是政府要建立可信数字信息跨系统和平台互联、互通、互认的信息治理架构，统筹规划政务数据连续性工作计划，建立数据资产登记管理、验证和认证制度；二是实现中段信息资源互联互通。政府机关应按照统一规划和持续改进的全程管理原则，建立跨地区、跨部门、跨层级的统一标准、授权许可框架及合同管理制度，保证管理活动的连贯性、一致性和规范性。三是搭建覆盖数据资源全生命周期、全流程、全要素的质量管理协同创新平台，实现数据文件自动化管理、数据资源智能化关联及数据信息网络化授权许可的技术构建。

  个人信息保护是政府治理信息安全能力提升的关键要素。因此我们需要在政府信息资源、个人信息全生命周期和安全再利用保护等领域进行不断完善。首先，增强政府机关个人信息保护和管理责任意识，建立合法、合规、合标和合理的管理制度；制定个人信息采集登记制度；建立可实时、可评估和可规划的个人信息保护与管理系统方案。其次，要完善信息安全保障体系建设。采集个人信息时要本着保密、完整、真实、可靠、可用等原则进行，并完善配套的管理体系、制度、规范及技术标准，杜绝未经授权的信息采集、公开、复制及修改，防止信息泄露、丢失、毁损、篡改等事故的发生。最后，将信息化项目纳入政务绩效评估与问责，将个人信息保护纳入政府服务型政府建设体系。

  党的十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力的现代化”列为全面深化改革的总目标。笔者提出多方主体协同共治、部署政府数据开放利用计划、实施政府部门之间数字关联性管理制度和制定个人信息保护对策，为国家治理体系和治理能力现代化建设和信息治理环境改善提供了新的路径。

  （作者单位：河北省电子认证管理委员会办公室）