□ 邹长在

  2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，经济社会发展和转型的时间紧、任务重，矛盾问题涌现，而化解矛盾是基层人民法院的一项重要职能，因此，要以贯彻落实习总书记提出的“三严三实”要求为契机，在新时期把握和处理案件审判与矛盾化解的关系中发挥作用、主动作为、履职尽责，积极探索司法手段与人民调解、行政调解、行业调解等联动的多元纠纷解决机制，尽心竭力为维护社会稳定贡献力量。

  一、要找准着力点，形成有效诉前、诉中、诉后内部排调机制

  司法调解作为我国独具特色的一种社会纠纷解决机制，在整个诉讼过程中都能体现出矛盾化解、纠纷排查、隐患根除的特性，法院应在化解社会矛盾中尽职尽责，主动发挥职能作用，坚持把劲用到预防上、功夫用到化解上、追求用在人和上。

  诉前调解着眼“预防”。把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态、控制消化在基层，“预防”是前提。我们在全县169个行政村的村委会设立“法官工作室”，法官工作室成立以来，排查化解矛盾纠纷近百起，避免上访案件10余起，产生了良好的社会效果。诉中调解注重“化解”。重视案件调解，建立了承办法官、合议庭、庭长、院长分工负责、全员参与、协同“作战”的案件调解模式，推进庭前立案调解、庭中法官调解、庭后分管院长和庭长调解机制。三年来，我院的刑事附带民事案件调解率保持100%。诉后调解追求“人和”。案件调解实现“案结、事了、人和”是目的。通过多措并举，强化风险评估，认真做好信访工作，实现了多年“零上访”的目标；坚持开门接访，实行首接首问负责制，首接人员一直跟踪、督办，直至问题解决；实施司法救助，联系协调有关部门按照有关规定帮助办理低保等措施，体现司法的人文关怀。

  二、要选好突破口，努力构建行政、人民、司法立体大调解格局

  基层法院在化解社会矛盾中既是前沿阵地，又是最后防线，肩负着重要使命。因此，要着眼全局、立足本职、突出重点、多措并举。

  要控住面——全方位调解矛盾纠纷。围绕“案结事了人和”的目标，能动司法，能动调解，能动服务。关口前移，把调解优先放在立案、审判、执行、接访等各个环节，把诉前调解工作落到实处，有效化解纠纷；沉下身子，通过“一村一法官、创建无讼村”，以及进农村、进企业等“五进”活动，强化与基层组织和群众的联系，从源头治理，努力解决热点、难点、焦点问题，把各种矛盾隐患化解在萌芽状态；以案释法，通过田间公开庭审等方式，广泛开展普法宣传，提高人民群众法律意识。

  要治住线——有目标的调节矛盾纠纷。把摊子大、敏感性强、矛盾纠纷多的教育、卫生、建筑等作为重点单位，纳入经常性调解视野。建立沟通制度，及时掌握各种矛盾纠纷，有效化解；建立汇报制度，及时通报情况；建立联合协动制度，对涉及多个部门解决的矛盾纠纷和信访案件，及时与有关部门协调，形成解决合力。

  要管住点——抓难点调解矛盾纠纷。我们从全县筛选出经济发展快，矛盾纠纷信访问题多，诉讼治安问题多的50多个村庄、学校、企业作为法院、法庭、法官的共建点，采取领导包片，庭室包单位，法官包案的方法，深入基层，及时解决各种纠纷、防止矛盾激化。

  三、要适应新形势，探索创新信访、调处、维稳新途径

  面对社会改革的扩大和深化，矛盾纠纷正处于多发、易发、高发的阶段，呈现出面广、层深、难缠的问题，因此，必须形成党委领导，部门协调、社会参与、齐调并进、综合施治的局面，才能保障推进改革发展、维护社会稳定。

  建立司法公开新常态。推动裁判文书公开实现常态化；推动庭审微博直播实现常态化，最大限度满足社会公众的知情权，切实树立司法权威，提升司法公信力；推动社会监督实现常态化；坚持审务活动上网络、上媒体、上街头，公开一切应公开的司法活动；坚持深入基层，充分发挥群众的知情权、参与权、监督权，把阳光司法落到实处。

  建立多元化解新常态。面向全局，发挥能动作用，要借助立案登记制度的实施，强化与其他纠纷解决机制有机衔接，在县委、县政府有关部门领导、协调、协助下，建立健全各级组织网络，成立矛盾纠纷调解指挥中心，在乡建立工作站、村庄建立工作室，并做到组织、领导、制度、目标、责任五落实，要加强与行业管理部门协调联动；面向社会，发挥合力作用，积极开展社会矛盾纠纷排查分析治理，及时分析预测并做出快速反应和处置。加强与行政调解、仲裁调解等多种调解方式的协调配合，努力形成多位一体的大调解格局；面向基层，发挥引领作用，搭建形式多样的沟通平台，把人民群众利益诉求的表达和解决纳入法治化轨道。

  建立长期作战新常态。强化矛盾化解长效意识，要把矛盾纠纷化解同案件质效、司法为民、晋职晋级有机统一、寓化解与日常工作之中，争做推动稳定的生力军；强化矛盾化解规范意识，实行挂牌上岗，文明接待；强化矛盾化解物质保障，把人、财、物向矛盾化解倾斜，加强信访接待人员配备，强化信访接待人员的考核培训。

  化解社会矛盾事关人民法院的工作大局，意义大、困难多、任务重、要求高。我们将更加注重统筹兼顾，更加注重源头基础，更加注重内部挖潜，更加注重机制创新，真抓实干，开拓进取，努力在社会矛盾化解工作上取得新成效。

  （作者系新河县人民法院党组书记、院长）