本报讯 （周欣艳 刘小林 刁军杰）为进一步改善市场治理体系和治理能力，涉县去年10月9日率先在省内县级层面将工商、质监、食药监“三局合一”，组建市场监督管理局，实现了审批、监督、服务一体化，生产、流通、消费领域全过程统一监管，长期困扰食药安全监管的“九龙治水”尴尬局面得到了彻底打破。

  新局成立九个多月以来，机构运行情况良好，监管工作扎实有效、各项工作衔接有序，食药安全监管长期存在的监管力量薄弱的困难得到了极大缓解，整合达到了预期目的。

  合并“同类项”

  责任主体归一

  首先将原三局职责相同的办公室、人事科、财务科、法规科、监察室、食品科等综合科室进行了合并，将整合分流出的人员充实到食药安全监管工作第一线，迅速解决了长期以来食药安全监管存在的监管力量薄弱问题。

  “三局合一”前，分段管理经常出现“好事抢着管、责任推着走、难事都不管”的现象。“三局合一”后，首先去除了食药安全监管、产品质量分段监管的弊端，使监管责任归口明确，确定了唯一责任主体，从根本上避免了推诿、扯皮现象的发生。

  市场监督管理局局长张玉斌介绍，涉县的食品小作坊比较多，管理起来难度也很大，在以前的监管模式下，从生产、流通到消费分别归属于质监、工商和食药监三家分段管理，因为食品小作坊是个“烫手的山芋”，谁也能管但谁也不想管，都躲得远远的。“三局合一”后，这种问题自然就不存在了。

  便民服务更高效

  执法队伍融一  

  “三局合一”后，积极推行一支队伍执法，通过集中开展法律法规和执法技能培训，全面提升执法队伍的专业性、综合性、协作性，打造了一支覆盖了食品生产到流通、市场到餐桌、质量计量安全到消费服务维权等方面的综合执法团队。

  张玉斌介绍，该局以“融合”为目标，对18名中层干部和部分重要岗位工作人员按照规定进行了首批轮岗交流，重点把食药安全监管的骨干精英充实到了原工商各基层分局，扩展了基层分局职能，打破了原基层分局只承担工商管理业务的传统格局，使原先在基层没有“腿”的监管职能，如今也将监管力量深入到了乡、村，大大降低了行政成本、提高了监管效率。下一步，该局将对原工商、质监、食药的执法人员进行“大洗牌”，促进“大融合”“大交流”，努力实现干部交流轮岗的常态化、交流轮岗方式的多向化、交流轮岗空间的多维化。

  为了方便群众投诉举报，设立了一个覆盖消费维权、食药安全、产品质量安全等多方面的综合举报投诉中心。综合举报投诉中心负责人表示，综合举报中心的设立，就是说无论你想举报那方面的违法问题，无论你拨打的是12315、12331、12365三个举报投诉平台任何一个，都会接至综合举报投诉中心统一受理。

  减少审批环节

  办事窗口合一

  “三局合一”前，按照传统的审批手续，以申办一个餐饮企业为例，首先要到工商部门核准名称，到食药监局办餐饮服务许可证，到工商部门办理营业执照，最后到质监部门办机构代码证。往往一个地方就需要一周的办结期，没有半个来月根本办不下来。整合后，将原来的注册登记窗口、组织机构代码证窗口和餐饮许可窗口合并成立了政务服务科，统一受理核发各类营业执照、许可证、组织机构代码证，实行“一门受理、一表申请、一口办理”，办事群众通过一个窗口就能办理相关许可证照，有效地提高了办事效率，极大地方便了群众办事。

  张玉斌表示，“三局合一”实现了“一支队伍执法”，减少了对市场主体近2/3的检查次数，市场主体对此反响热烈；“一个窗口办事”给群众节省了2/3的业务办理时间，优质、方便、快捷的服务赢得了服务对象的高度赞誉；“一个渠道投诉”截至目前帮助群众解决纠纷300余起，更加方便了群众投诉举报，树立了执法为民的良好社会形象。

  执法资质等相关

  内容亟须统一

  数据显示，其内设机构数由44个减至25个；整合了三局的网络专线资源、电话通讯、公务车辆、办公设备等资源，三公经费支出较以往同期相比下降了17%；经统一调配后办公场所面积减少了2180平方米，如今，整合后腾出的一幢办公大楼已经无偿提供给涉县实验小学作为教办楼使用。

  经过九个多月的磨合期，越来越多的人意识到，“三局合一”不是简单的物理整合，而是要追求“化学融合”，前述种种努力来看，这样的变动是一次彻底的改革。

  政府机构改革就是要解决问题，梳理弊端，为改革找到方向。“三局合一”并不是简单的改个名字、换个牌子，有针对性地解决影响履行职能、滞缓办事效率的梗阻问题，更为重要，更加艰巨，也更需要下长期的功夫。

  对此，张玉斌坦陈，这些问题随着改革的深入将不是问题。他们对原来三个部门的执法依据等进行梳理，随即展开全方位的系统培训，以便人尽其用。目前，最大的阻碍在于执法主体的资格、范围尚未统一，比如执法证、服装、执法文书等都亟须统一。

  链接：

  写完此稿，记者就张玉斌局长提到的执法资质亟须统一等问题采访了省法治办协调监督处处长马树森，他表示，关于执法证件统一问题，省法治办准备于近期制作更换新型执法证，执法类别中将增加市场监管。另外，关于执法文书，省政府已分别于2008年和2010年对行政许可、处罚案卷进行了统一规范，涉县市场监督管理局可按我省规定进一步规范。