文/田春雷 吴星光 图/张玉龙

  2014年，张家口市公安局在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，以“整体工作稳步提升，多项工作进入全省前列”为目标，在深化警务机制改革，开展专项行动，推进职能延伸，夯实基层基础，加强队伍建设等方面取得了新的成绩，为保障全市社会大局稳定，促进经济发展，助力申奥做出了新的贡献，使群众安全感和满意度明显提升。7月上旬，在全市改善发展环境社会评部门质询评议大会现场问卷测评中，该局在全市17个行政执法单位中位列第二名。

  ■系列严打行动战绩显赫

  张家口市公安局自6月20日起至9月底，在全市组织开展了为期100天的“严打清剿”专项行动，行动以涉枪、爆炸、命案、个人极端暴力等有广泛社会影响的犯罪活动及街头“两抢”、入室盗窃、扒窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪活动为重点，共破获案件5087起，破获积案1148起，抓获犯罪嫌疑人3862名，在逃人员261名，打掉犯罪团伙77个，追缴汽车25台、摩托车86辆，赃物赃款折款252.57万元。

  针对近年来违法犯罪人员钻羁押难、执行难和人性化执法的空档，在主城区和其他部分县区大肆从事盗窃、扒窃、抢劫、抢夺、诈骗、贩卖毒品等犯罪活动这一治安顽疾，从6月26日起至年底，张家口市公安局在全市范围内组织开展了“打盗抢骗、除恶痞霸、扫黄赌毒——斩毒”严打整治专项行动，共打击处理吸扎毒、自伤自残、吞食异物及其他患有严重疾病的违法犯罪人员602人，打掉涉毒团伙13个，破获涉毒案件39起，收缴各类毒品12906.24克。

  3月初，该局在全市组织开展了为期6个月的“打黑除恶灭霸扫痞”专项行动，共打掉黑恶痞霸团伙20个，抓获团伙犯罪嫌疑人82名，破获各类刑事案件71起。

  今年全市共发故意杀人、故意伤害致死、爆炸、投放危险物质、放火、抢劫、强奸、绑架致人死亡命案36起，破36起，现行命案破案率100%，同比破案率上升7.7%，抓获外省命案逃犯4名，破获外省命案积案5起。

  在打击电信诈骗方面，该市出动警力1563余人次，端掉电信诈骗窝点1个，破获案件30余起，缴获赃款3万余元，阻断、制止受害人被骗28人次。

  通过深入推进禁毒人民战争，张家口市实现了“零产量”的既定目标。

  该局以打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和打击假币犯罪活动为重点，开展了“严打清剿专项行动”，共破案75起，抓获犯罪嫌疑人64人，挽回经济损失823.64万元。同时开展了防范金融风险、清理小额贷款公司专项行动，清理取缔小额贷款公司15家。

  张家口市公安局在“两战三治理”专项行动中，共侦办食品药品犯罪案件39起，抓获犯罪嫌疑人41名，捣毁窝点28个，涉案金额340余万元。

  今年张家口市公安局强力推进整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动及“利剑斩污”专项行动，共破获环境污染类刑事案件16起，抓获31人；办理行政案件96起，处罚88人。环安系统与环保部门共联合执法175次，取缔非法排污企业78家，关停92家，行政处罚35家。

  该局还相继开展了“金剑行动2014·1号”、“金钺行动2014·1号”、“金网行动2014·1号”、“金盾行动2014·1号”、“金网行动2014·2号”专项行动，共查处涉林案件402起，抓获处理违法犯罪人员500人。

  ■社会防范管控水平进一步提升

  在完善防线建设，充实力量，严格执行各项查控制度的同时，张家口市公安局进一步修订完善了各项警务协作机制，先后与北京延庆县、门头沟区，河北承德市，内蒙古锡林郭勒、乌兰察布，辽宁省朝阳市等地公安机关开展跨区域警务协作联席及对接工作。全年全市三道防线共检查车辆78371辆，检查人员323615人，发放《安检证》2640张，劝返车辆137台、人员445名，查获吸毒人员20名，抓获网上逃犯1名，查缴被盗机动车1辆、管制刀具25把，确保了全国“两会”、十八届四中全会、APEC会议等安保工作的顺利进行。

  该局全力推进“天网覆盖”工程，建成市级“天网”平台2个（内外网），19个派出所接入平台；室外立杆1500根，安装前台监控点并能上传图像2013路；完成出入市18处卡口29个监控点位的安装及部分市区卡口建设；市级“天网”平台与城市执法管理系统、森林防火系统、清水河管理系统实现了互联，整合社会图像资源838路。怀来、尚义、康保、下花园、塞北、崇礼、万全等10个区县613路图像已接入市公安局“天网”平台。

  他们全面提升反恐防暴能力，先后与97家市级重点目标反恐防范单位签订了《2014年反恐防范工作责任书》，对全市120家涉爆单位、22家剧毒物品生产单位、19家烟花爆竹单位、505家具备经营批准证书加油站、2座油库、5座汽油罐、医院、工厂等使用放射性物质单位中高危物品情况进行了全面系统排查登记，累计检查重点目标及要害部位78处，发现整改问题隐患29项。开展应急拉动演练12次，累计拉动集结应急力量169人，车辆40部。拉动反恐成员单位应急力量6家、121人，车辆15辆。

  ■社会治理机制不断完善

  依托缉枪治爆行动，该局对全市87家涉爆单位、80座民爆储存库、22家剧毒物品单位、125家公务用枪单位和5家民用涉枪单位进行了地毯式排查，收缴雷管3745枚、导爆索132米，收缴各类枪支32支、各类子弹2306发、炮弹等战争遗留物51枚、管制刀具123把、仿真枪57支，排查登记涉爆重点人351名，抓获省公安厅督办涉爆在逃嫌犯1名，抓获外省涉爆在逃嫌犯2名。

  今年以来，张家口市公安局深入开展了黄赌毒专项整治行动，共检查各类场所5828家次，处罚场所145家，查处治安案件111起，抓获违法犯罪嫌疑人163人；开展了“护校安园”行动，整改校园内部安全隐患5处；开展了企业周边治安秩序整治专项行动，共排查企业447家，发现整改治安隐患17处，治安乱点6处，排查化解涉企矛盾纠纷2起，新增专职保卫人员242人，新增技防设施30 套；开展了重要基础设施安全隐患排查，对500千伏输电线路和变电站、串补站、发电厂，以及广播电视和光缆通信主干线设施进行实地踏查，整改各类隐患20处；开展了打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项行动，共破获涉电刑事案件 9 起，抓获犯罪嫌疑人10 人，刑事拘留8 人；开展了“平安医院”创建活动，全市22家二级以上医院均设立了警务室或警务执勤站，保安配备率和保卫组织建设率均达到了100%。

  交警部门先后开展了全市道路交通安全大检查“回头看”、客运车辆专项整治行动、货运车辆专项整治行动、拉运危险化学品车辆专项整治行动、校车专项整治行动、酒后驾驶专项整治行动、微型面包车超员载客、农用车违法载客以及“助力申奥，提升形象”交通秩序专项整治行动等专项执法活动，全年共查处各类交通违法行为1231572起。

  该局积极推动市政府投资1200余万元，在中心城区89条道路新建并维修市政消火栓1058座。先后开展了“第二次清剿火患”、“大排查大整治”、重大火灾隐患整治行动等一些重大战役，整改各类火灾隐患3472处，全市未发生较大以上火灾。

  出入境管理部门结合公安部和省公安厅“双二十条”，相继推出了张家口出入境“四办”和七条便民利民服务措施，全市共受理审批中国公民出国（境）证件54617人次，受到了办事群众的广泛赞誉。

  ■法治公安建设取得新突破

  全市公安机关落实了刑事案件“三统一”制度和执法场所四个“一律”制度，对全市公安机关23个集中办案中心、21个交警大队、228个基层派出所，按照3类7项的认证标准，逐个进行实地验收并进行挂牌认证。该局投资560余万元，对20个分县局和市局直属部门执法办案平台进行了升级，在7月份省公安厅开展的全省公安机关规范使用办案区“四个一律”专项检查活动中，位列综合成绩第一及多个单项第一，全面实现了网上办案单轨制。

  全面建成市级公安机关门户网站1个，区县级公安机关门户网站22个，市、县两级“执法公开大厅”平台均已设立完成，实现了向社会公开、向特定对象公开、执法监督、网上办事等执法公开工作目标。在大力推行网上公开的同时，着力改善网下服务，规范建设“集中办事服务中心”，方便市民办理相关事项，目前已有15个区县公安局建设完成并投入使用，执法工作的做法和成效得到了公安部及省公安厅领导的肯定。

  ■公安基层基础工作深入推进

  张家口市公安局制定出台了《2014年度社区警务工作和派出所基层基础工作目标任务分解方案》，进一步量化细化工作任务，明确了责任单位、责任人和完成时限，共调度203名警力投入到一线勤务工作中；抽调100人组成守点、护校、巡线队伍，投入到社会面的治安管控工作中；抽调15名民警进行驻村帮扶；抽调28名民警到特殊监区工作。

  在消灭农村一人派出所基础上，派出所警力进一步得到充实，全市派出所正式民警总数达到了1244名，警辅1290名，社区民警540名。派出所总警力占分县局总警力的38%，社区民警占派出所民警总数的44%。城区和县城镇派出所“三队一室或二队一室”的警务模式基本得到保障，实现了“1121”的勤务模式。目前，8个分县局基本实现了警务室民警“专司”。

  该局建立了每月检查和季度通报制度，对全市基层基础工作贯彻落实情况进行全面督导检查，重点对警务室民警落实专司、装备保障、经费投入和工作开展情况进行跟踪问效，并通过定期通报制度，提升各单位责任意识。同时，他们在全市组织开展争创“十佳派出所”和“十佳警务室”活动，有效激发了派出所和社区警务建设工作积极性和主动性。

  ■公安队伍建设进一步加强

  从2月至10月，张家口市公安局组织开展了第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，突出公安特点，坚持边学边改、边查边改、真抓实改，以高度的政治自觉，务实的工作作风，取得了一系列重要的认识成果、实践成果和制度成果。他们向493名省、市人大代表、465名政协委员进行一对一报告，先后召开各类恳谈会38次，邀请1226名社会各界代表走进警营，安排27名县处级领导到54个基层社区走访，累计征求意见145项，全部整改落实，特别是结合公安机关的性质特点和职责任务，制定出台了《张家口市公安局改进作风服务群众和经济发展便民利民23项措施》，在交通管理、车辆及驾驶人管理、出入境、户政、消防、治安管理等领域，从下放审批和办理权限、缩短审批和办理时限、简化审批条件和手续等方面作出了具体规定。一年来，该局共有3名同志荣立个人二等功，1个单位荣立集体三等功，92名同志荣立个人三等功，86名同志荣获个人嘉奖，3名县区公安局长分别获得全省公安机关第一届“爱警奖”及提名奖，两个基层所队获2014年度“河北省青年文明号”称号，涌现出了“全国特级优秀人民警察”陆真安、“全国学雷锋先进个人”王鲲鹏、“全省范党育式优秀人民警察”刘巍、“全省优秀人民警察”戴富春、“十佳交警、全市最美民警”张乙万等十余名先进典型。在APEC安保工作中，张家口市公安局被公安部授予集体二等功。在全市改善发展环境社会评部门质询评议大会现场问卷测评中，获得第二名的好成绩。

  他们制定出台了《2014年党风廉政建设和反腐败实施意见》，推出了部门“一把手”述责述廉工作机制，制定了《张家口市公安局关于改进工作作风的十项规定》等一系列规章制度，积极开展正风肃纪专项行动，先后组织明察暗访16场次，检查警种部门、基层所队172个，各类公共娱乐休闲场所79个。全市公安机关实体会议较2013年同期减少50%，文件同比减少 60 %，评比达标表彰项目减少60%；撤掉临时机构5个，清理腾退办公用房580平方米，清退越野车7辆；1至11月份，收到上级转办及来人、来访案件线索共93件，全市公安系统共对23人进行了处理；通过12389专用举报电话共受理案件97件，其中有效案件31件，已办结23件。