记者 李倩军

  一年来，政府法治周刊二版的《读新规》栏目共宣传报道全省各地市制定出台的“新规”43个。 

  盘点这些“新规”，它们分别从反映群众呼声、折射民意，制约政府公权力，服务社会经济发展等多方面取得了新的突破和创新。本刊现从中梳理几个有代表性的“新规”进行回顾。  

  服务民生：

  生育证件办理程序繁杂，低收入群众住房公积金贷款难，这些历来让群众头疼的问题，随着这些规章、规范性文件的相继出台，以明确的条文确定了群众的权利和义务，让这些问题有章可循。

  □ 省会出台规定简化和规范生育证件办理

  《规定》提出，石家庄市居民办理计划生育相关证件，程序进一步简化,第一个子女生育登记和独生子女证都可通过网上办理。程序简化后，夫妻双方或一方是机关、事业单位或者公有制企业职工，另一方为城市无业居民或者农村居民的，原则上由有工作一方单位出具《婚育状况证明》代替双方证明；夫妻双方均为农村居民或者城镇居民，且户籍同在一个村(居)委会的只提交一份《婚育状况证明》；没有管理单位为其出具《婚育状况证明》的，该夫妻可以实行承诺制的方式办理第一个子女生育登记。为方便人户分离的市民办证，规定还明确，群众可以采取方便、就近的原则，到全市任一乡(镇、街道)计划生育便民服务大厅办理第一个子女生育登记或者领取《独生子女光荣证》。如携带证件齐全，可以即时办结。

  □ 廊坊加强对困难群众合法权益的法律援助

  《廊坊市关于进一步加强法律援助工作的实施意见》确立了法律援助的基本原则，即坚持法律援助无偿性原则；严格履行政府责任与切实保障公民权利相结合的原则；政府主导与社会力量参与相结合的原则；扩大法律援助覆盖面与增强法律援助服务能力相结合的原则；中央、省级财政保障与同级财政保障相结合的原则；法律援助事业发展与经济社会发展相协调的原则。《意见》提出到2015年，在廊坊市建立高效的法律援助实施体系，法律援助提供能力和服务质量大幅度提高。城乡符合法律援助条件的群众在就近的法律援助工作机构、站点即可申请并得到便捷的法律援助。到2020年，廊坊市法律援助工作总体水平基本满足困难群众需求，法律援助社会化程度明显提高，公益性得到充分体现，对维护社会和谐稳定的重要保障作用得到充分发挥。

  □ 张家口进一步完善住房公积金管理

  张家口市政府下发《张家口市住房公积金管理中心关于进一步完善住房公积金管理的通知》，进一步完善住房公积金的管理。

  非公企业和进城市务工人员的住房公积金覆盖面扩大，公积金使用优先支持购买首套中小户型自住住房和低收入缴存职工，职工连续缴存6个月即可申请公积金贷款，同时积极推进京津冀异地贷款。    

  保障发展：

  今年以来，我省各市以经济社会发展的需要作为工作之重，比如石家庄出台的水污染防治实施方案，秦皇岛出台建立社会信用体系的意见，廊坊出台的加快电网建设的意见等等，都是从服务经济发展大局出发，为各地的经济发展提供法治保障。

  □ 省会出台水污染防治实施方案  

  《石家庄市2014年水污染防治实施方案》通过一系列措施，以改善洨河、滹沱河、磁河、汪洋沟等河流水质，岗南水库、黄壁庄水库主要水质指标稳定保持在国家地表水Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源地水质稳定达标，地表饮用水水源地和地下饮用水水源地水质达标率达到100%。 

  今年年底前完成岗南水库上游拦截导污工程前期立项工作。年底前，建成岗南、黄壁庄水库上游入境水预警监测系统，建设岗南水库上游滹沱河来水生物监测站和黄壁庄水库上游绵河来水生物监测站；实施岗南水库水质自动监测站提升改造工程、黄壁庄水库水质自动监测站建设工程。

  □ 廊坊市出台加快电网建设意见

  《意见》要求成立电力设施保护协调小组，建立警企联动长效合作机制。建立健全公安部门、供电企业紧密合作的长效机制，警企联动，严厉打击盗窃破坏电力设施的犯罪行为，集中整治影响电网建设和生产秩序的治安问题。对于由外力破坏、违章建房和线下树障引发的电力设施损坏造成停电事故，构成违反治安管理行为的单位或个人，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

  □ 秦皇岛出台建立全市社会信用体系的意见

  《意见》要求，充分发挥各级政府组织引导、推动和示范作用，制定发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调优化资源配置，鼓励调动社会力量，广泛参与，共同推进。选择“先基础信息后行为信息，先机构信息后个人信息，先独立运行后联合运作”的路径，有计划、分步骤地组织实施。逐步建立健全信用法规制度和标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益，确保社会信用体系建设健康发展。经过5年左右的时间，基本建立全市社会信用法规制度和标准体系，初步形成覆盖全市的信用信息系统，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒全面发挥作用，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。

  制约公权：

  我国政府反腐工作进入攻坚阶段，四中全会也在公报中剑指“权大于法”这一公权力痼疾，要打破公权滥用的习惯势力，制约公权私用等行为更需要从制度上安排和保障。

  □承德出台机关会议费差旅费及培训费管理等办法

  《承德市市级机关会议费管理办法》对严格执行会议用房标准，会议用餐严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒，会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果，不得使用会议费购置固定资产以及开支与会议无关的其他费用等方面做出了明确规定。

  《承德市差旅费管理办法》从差旅费适用范围、审批管理、开支范围和标准、报销管理、监督问责等方面进行了规定。要求各单位建立健全公务差旅审批制度，从严控制出差人数和天数；严格财务报销制度，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁差旅费；强化监督问责，对弄虚作假、虚报冒领、违反规定的，按有关规定严肃处理。 

  □ 定州出台《定州市行政执法社会监督员管理办法》

  该《办法》规定，社会监督员依法履行职责时，对存在问题和具体事项应详实记录，固定搜集相关证据，以便核查。对监督中发现的问题和违法违纪行为，可以直接向市政府法治办或有关部门提出意见和建议。社会监督员提出的意见和建议，市政府法治办接收后交相关部门处理。有关部门应在15个工作日内将处理情况以书面形式报送市政府法治办和反映问题的行政执法社会监督员。