周晓莉

  机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关效能建设的终极目标是改进机关作风，提高公务人员素质和工作效能，促进经济建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

  效能建设的基本内容

  效能建设是一项综合性、长期性的工作，从初步实践来看，在其初始阶段，主要有以下工作步骤和基本内容：

  进行工作准备和部署。一是开展调查研究，摸清当地机关工作中影响、制约、阻碍经济建设和社会发展的突出问题，选准开展效能建设的切入点和突破口。二是建立强有力的领导和办事机构。三是制定开展效能建设的工作目标和方案。

  进行学习动员和宣传教育。主要通过各种层次、各种形式的宣传活动，进行广泛的学习动员和宣传教育，营造舆论氛围，发动广大干部群众积极参与，并把宣传教育贯穿效能建设的全过程。

  进行效能建设的实施。各部门根据自己的工作职责，对照效能建设的有关规定和要求，建立健全激励和约束机制，强化内部规范管理，增强服务功能，提高工作效能。

  建立效能投诉中心。投诉中心一般依托在纪检监察部门，并直接受党组领导。投诉中心配备专职工作人员，提供专门办公场所，设立专线投诉电话，拨给专项开办经费，做到人员、场所、设施、经费“四到位”。

  进行效能评议。主要是组织对各部门、各单位一个时期的效能建设情况进行评价、评议，排出名次，并予以通报，评议与奖惩相结合，同干部使用相联系。

  效能建设的产生基础

  效能建设作为一种具有创新意义的改进机关作风、改善行政管理、提高工作效能的实践形式，其产生具有深刻的政治背景和客观的现实因素。

  效能建设是落实中央关于建立高效行政管理体系的一项具体实践。它是为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系在实践中所做的积极探索。

  效能建设是改变机关管理不良现状的迫切需要。从当前情况看，机关管理总体是好的，但是由于当前社会正处于转型期，体制不完善，行政管理水平还不高，公务员队伍素质参差不齐。一些机关和部门办事拖拉，效率低下；一些干部服务意识差，工作方法简单粗暴。党和政府下决心要解决这些问题，广大干部群众也迫切要求改变这种状况，而效能建设正是从这方面入手，适应了改变机关不良现状的需要。

  效能建设是党风廉政建设和反腐败斗争的内在要求。效能建设要求各部门加强自我管理和约束，规范运作程序，推行政务公开，杜绝 “暗箱操作”，强化行政、社会和专门机构的监督，对从源头治理腐败和预防腐败行为的发生起到了积极有效的作用，是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治的一项综合性措施。

  效能建设是对党风廉政建设中形成的多种载体的深化和统一。近年来，各部门按照中央要求，探索和形成了多种形式的加强党风廉政建设的载体，如民主评议行风、推行政务公开、服务承诺制度等。机关效能建设把这些载体有机地结合和统一起来，避免了重复交叉，使之进一步深化完善和提高，更好地发挥了上述载体的功能和作用。

  效能建设的实践意义

  从政治上看，效能建设有利于贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨。效能建设活动把实践宗旨具体落实到各部门、各单位的日常管理活动中，增强了广大机关工作人员的公仆意识。 

  从经济上看，效能建设有利于坚持党的以经济建设为中心的基本路线和改革开放的方针。效能建设着眼于服务经济建设，改善投资软环境。

  从党风廉政建设和反腐败工作上看，效能建设有利于从源头上预防和治理腐败。效能建设加之制度建设、政务公开和广泛的监督，削弱和减少了腐败产生的土壤和条件；在机关建设中，党风廉政建设所要求的，也正是效能建设所规范的，两者紧密结合于部门和单位具体工作中，有利于党风廉政建设责任制的落实，有利于揭露和查处违法违纪行为。

  从依法治国的基本方略上看，效能建设有利于推动民主监督，加强民主法治建设。

  从机关管理上看，效能建设有利于提高机关的行政效率。效能建设重在建设，立足于行政管理全过程，把解决公务员履行职责过程中效率、效益和效果有机统一起来，促进了行政效能的提高。